蘇州西瀕太湖，北依長(cháng)江，京杭運河南北縱貫，擁有兩萬(wàn)余條河道、近400個(gè)湖泊。水是蘇州的靈魂，賦予這座2500年古城不竭動(dòng)能。潮起云涌之際，長(cháng)三角腹地蘇州，奮勇?tīng)幭?，以河湖長(cháng)制引領(lǐng)生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展。
2020年，蘇州以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央新時(shí)期治水思路，準確把握省河湖長(cháng)制高質(zhì)量發(fā)展要求，著(zhù)力打好打贏(yíng)碧水保衛戰、河湖保護戰，攻堅“兩違三亂”專(zhuān)項整治，超額完成生態(tài)美麗河湖建設任務(wù)，全市水環(huán)境質(zhì)量再上新臺階，七浦塘獲評省2020年度生態(tài)河道建設示范樣板，蘇州“跨界聯(lián)合河長(cháng)制”入選中國改革2020年度典型案例，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
創(chuàng )新引領(lǐng)，建設生態(tài)美麗河湖
蘇州市水務(wù)局局長(cháng)陳習慶表示，近年來(lái)，圍繞“見(jiàn)河長(cháng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效”要求，蘇州創(chuàng )新引領(lǐng)治水，建設生態(tài)美麗河湖。
——創(chuàng )新機制，設立河道主官。河道主官，是河湖長(cháng)制度工作中的關(guān)鍵環(huán)節，成為溝通河長(cháng)的聯(lián)絡(luò )員、發(fā)現問(wèn)題的巡查員、調查問(wèn)題的研究員、交辦問(wèn)題的傳令員、解決問(wèn)題的督導員。
——創(chuàng )新制度，建立聯(lián)合河長(cháng)制。進(jìn)一步完善聯(lián)防共治機制，在青吳嘉協(xié)同治水、蘇錫望虞河聯(lián)合河長(cháng)制、蘇錫通泰“兩岸四地”打擊長(cháng)江非法采砂等機制基礎上，不斷完善“聯(lián)合河長(cháng)制”工作體系，實(shí)現全市451條交界河湖聯(lián)保共治全覆蓋。
——創(chuàng )新方法，推進(jìn)“河湖長(cháng)制+”。堅持問(wèn)題導向，通過(guò)“+高質(zhì)量城鄉污水治理”“+除黑剿劣”“+兩違三亂整治”“+生態(tài)美麗河湖建設”，持續改善河湖面貌。
2020年，蘇州建成387條生態(tài)美麗河湖，大運河等5處獲評“江蘇最美水地標和水工程”，七浦塘、傀儡湖獲評江蘇省生態(tài)河湖建設示范樣板。全市已擁有6個(gè)國家級、7個(gè)省級水利風(fēng)景區，6個(gè)國家級、8個(gè)省級濕地公園。
一座淀山湖，“橫跨”滬蘇兩地，四分之一在江蘇昆山，四分之三在上海青浦，是上海境內面積最大的湖。在淀山湖境內，昆山建立了三道攔截點(diǎn)應對水葫蘆。
“昆山與上海交界的河道有78條，通過(guò)聯(lián)合河長(cháng)制，每年都與上海簽訂保潔責任書(shū)，尤其是左右岸河道，以河道中心線(xiàn)為界，西面昆山，東面上海，每年確定責任主體，比如馬家江，今年由上海負責，明年由昆山負責，避免相互推諉。”昆山市水務(wù)局副局長(cháng)魏巍說(shuō)。
2019年10月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動(dòng)示范區協(xié)同治水，三地區級總河長(cháng)聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長(cháng)，實(shí)現了示范區省際交界河湖聯(lián)合河長(cháng)制全覆蓋。“以前一條交界河道內的水生植物要打撈3個(gè)月，現在半個(gè)月就能清理完。”吳江區河長(cháng)辦副主任胡萍萍說(shuō)，聯(lián)合河長(cháng)制建立后，大家都主動(dòng)出擊，從上游開(kāi)始加大對水葫蘆的打撈和管控，減輕下游工作量。
堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，蘇州扎實(shí)推進(jìn)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。僅過(guò)去一年，市級黨政雙總河長(cháng)帶頭履職盡責、帶頭巡河調研，率領(lǐng)全市5106名各級河湖長(cháng)巡河(湖)逾20萬(wàn)次，對照“一河(湖)一策”抓落實(shí)，按照“交辦、會(huì )辦、督辦、查辦”工作機制，重點(diǎn)工作、重大項目實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)辦。市級河湖長(cháng)針對存在的突出問(wèn)題下發(fā)8份工作交辦單，在受新冠肺炎疫情影響的2020年，全市全面完成年度1.23萬(wàn)份“一事一辦”工作清單任務(wù)，促進(jìn)河湖水岸面貌穩步提升。
協(xié)同治理，圍繞痛點(diǎn)專(zhuān)項攻堅
耗時(shí)15年、遷移居民數十戶(hù)、花費超過(guò)2000萬(wàn)元，這是蘇州為復原607米長(cháng)的中張家巷河付出的成本。“水陸相鄰，河街并行”是蘇州的特色，復原之后，河道、房子、河橋、駁岸等都成了活化傳承水文化的載體，不僅聯(lián)通了平江片區的水系，更把沿線(xiàn)文化景點(diǎn)串聯(lián)在一起。
在蘇州，留住水脈，就留住了文脈。蘇州圍繞河湖長(cháng)制“八大任務(wù)”，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)，攻克難點(diǎn)，消除痛點(diǎn)，實(shí)現“管得好”。
高質(zhì)量推進(jìn)城鄉生活污水治理，蘇州全市新增污水收集管網(wǎng)737公里，完成323個(gè)小區雨污分流改造、陽(yáng)臺及車(chē)庫污水收集系統建設135個(gè)、企業(yè)生活污水治理1980家、“十個(gè)必接”污水接納項目1246個(gè);完成16座污水廠(chǎng)準Ⅳ類(lèi)尾水提標改造;完成15639戶(hù)農村生活污水治理;擴建6家污水廠(chǎng)，新增污水處理能力25萬(wàn)噸/日;全市整治黑臭水體932條，提前半年消除黑臭水體。高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)江、太湖、陽(yáng)澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅行動(dòng)，系統治理418條通江達湖支流，全部完成沿線(xiàn)農村生活污水、養殖場(chǎng)(戶(hù))、企業(yè)生活污水、碼頭船舶污染治理。高質(zhì)量完成“兩違三亂”專(zhuān)項整治，規范“兩違”清單整改驗收和銷(xiāo)號工作，印發(fā)了《市級“兩違”項目驗收銷(xiāo)號規程》，市級1369個(gè)和縣鎮3146個(gè)“兩違”、省級45個(gè)和市級3064個(gè)“三亂”問(wèn)題全部完成整治。高質(zhì)量推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)治水，全市實(shí)施低端低效產(chǎn)能淘汰和整治企業(yè)(作坊)6359家，治理5.35萬(wàn)家;超額完成“池塘養殖”標準化改造23.5萬(wàn)畝;長(cháng)江禁捕退捕建檔立卡核定退捕漁船5077艘，退捕漁民9839名;完成655家碼頭建設船舶污染物接收設施，完成2102艘貨船改造生活污水處理裝置;共編制京杭運河、蘇東河、陽(yáng)澄湖心、昆承湖心等17個(gè)斷面“一斷面一方案”達標行動(dòng)方案。
系統治理、水岸同治，共推水環(huán)境持續改善。“智水蘇州”是提升治水系統性、科學(xué)性的關(guān)鍵項目。由于水面大、河湖多，管理力量需求矛盾一直存在。“智水蘇州”推動(dòng)氣象、水文、公安、住建、城管、環(huán)保、交通、應急等部門(mén)數據共享，打通“信息孤島”，提高感知與仿真、決策與預警、調度與控制能力，實(shí)現“感知全天候、業(yè)務(wù)全覆蓋、監控全過(guò)程”。
針對長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題，蘇州市交通局協(xié)調發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城管局及沿江三市直屬海事局，聯(lián)合制定了《蘇州市長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案》，并成立專(zhuān)班，對長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。其間開(kāi)展京杭運河江蘇段船舶和港口水污染防治二號行動(dòng)，對進(jìn)入京杭運河江蘇段航行、停泊和作業(yè)的船舶及京杭運河沿線(xiàn)企業(yè)加強檢查，對不符合相關(guān)要求的船舶和港口企業(yè)禁止經(jīng)營(yíng)或作業(yè)、過(guò)閘等，實(shí)現京杭運河江蘇段船舶污染物零排放，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共開(kāi)展執法檢查609次，檢查數量位居全省第一名。
以推進(jìn)現代漁業(yè)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，蘇州農業(yè)農村部門(mén)大力推行生態(tài)養殖模式，全力推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以太湖、陽(yáng)澄湖周邊養殖池塘改造整治為重點(diǎn)，基本實(shí)現兩湖周邊高標準池塘全覆蓋，建成一批以?xún)珊苓叺貐^為標桿的高質(zhì)量漁業(yè)園區和生產(chǎn)基地，有力增強了漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境維護能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
生態(tài)改善，筑牢幸福家園綠色家底
萬(wàn)里長(cháng)江入海前，在張家港拐了最后一道彎。張家港灣岸邊一座30多米高的海事建筑，被改造成鯉魚(yú)形狀的觀(guān)景臺，在此遠眺長(cháng)江，江風(fēng)撲面、水天一色，看得見(jiàn)風(fēng)景，更看得到美好的未來(lái)。
張家港東沙化工園建于1993年，曾是當地納稅大戶(hù)，但產(chǎn)業(yè)層次低、污染排放高、安全隱患大。經(jīng)不懈努力，全面完成關(guān)停和污染治理，騰出了3000畝土地，重新規劃打造生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新園區。
留住“魚(yú)米之鄉”，方能匹配“人間天堂”。蘇州持續發(fā)力，治理水環(huán)境、修復水生態(tài)、提升水安全， 河湖長(cháng)制創(chuàng )新競相涌現。
制度創(chuàng )新強監管，市縣兩級河長(cháng)辦嚴密組織第三方單位巡查督辦全市河湖治理管護工作，落實(shí)每日巡查交辦、季度通報制度，核實(shí)交辦事項完成情況，每月匯總統計“一事一辦”工作清單任務(wù)完成情況，持續開(kāi)展河湖健康評價(jià)。
科技創(chuàng )新補短板，張家港市、常熟市、太倉市、吳江區、蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區開(kāi)展無(wú)人機航拍巡河，不斷完善與提升監測體系。
機制創(chuàng )新增實(shí)效，常熟市率先出臺《常熟市水域占補專(zhuān)項規劃》，解決了局部范圍水域占補平衡的瓶頸問(wèn)題;吳中區創(chuàng )新出臺《蘇州市吳中區水環(huán)境區域補償工作方案》，利用經(jīng)濟杠桿倒逼所屬板塊加強區域水環(huán)境治理;相城區深化河湖養護市場(chǎng)化改革，全區統一建立標準化、精細化、市場(chǎng)化河湖養護新格局?！?ldquo;張家港精神”鋪就人水和諧之路——江蘇張家港市以河湖長(cháng)制為抓手推動(dòng)生態(tài)美麗河湖建設實(shí)踐》案例，被水利部和省作為全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制典型案例推廣。
河湖生態(tài)環(huán)境改善，增添了水城的綠色家底——
水質(zhì)改善明顯。至2020年底，蘇州全市水功能區水質(zhì)達標率達100%;國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達92%，比2016年底提升了28個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面;42條主要通江支流水質(zhì)年度均值達到Ⅲ類(lèi)，13個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)年均值達到Ⅲ類(lèi)及以上。
空間管控有序。“兩違三亂”專(zhuān)項整治拆除違法建筑294.27萬(wàn)平方米，恢復水域面積1.74平方公里，恢復河湖岸線(xiàn)75公里，拆除非法碼頭595個(gè)。
生態(tài)修復向好。長(cháng)江蘇州段沿岸“成帶成網(wǎng)”、應綠盡綠的生態(tài)防護林綠色長(cháng)廊初具形態(tài);建成陽(yáng)澄湖70多公里的生態(tài)美麗湖岸;全市自然濕地保護率達到60%以上，蘇州工業(yè)園區濕地水生底棲動(dòng)物比2012年增加了45種;2018年起，蘇州市重要河湖獲評“健康”級的，每年遞增3～4條(座)。
生態(tài)美麗河湖建設再造幸福家園。按照“生態(tài)優(yōu)先、空間均衡、因地制宜、分類(lèi)指導、可觀(guān)可感”的基本思路，強化尊重自然、順應自然的理念，蘇州在高質(zhì)量完成2020年205條(座)生態(tài)美麗樣板河湖建設任務(wù)基礎上，全市已建成387條(座)生態(tài)美麗河湖。推進(jìn)長(cháng)江沿線(xiàn)張家港灣、常熟鐵黃沙、太倉鄭和公園生態(tài)修復保護示范工程建設，積極打造長(cháng)江蘇州段最美岸線(xiàn)。
今年是全面開(kāi)啟“十四五”規劃新征程之年，蘇州將以河湖長(cháng)制為引領(lǐng)，以水環(huán)境質(zhì)量提升為主線(xiàn)，以對標補短為重點(diǎn)，積極探索具有蘇州特點(diǎn)、符合時(shí)代要求和未來(lái)發(fā)展需要的水治理體系和治理能力現代化道路，系統謀劃、統籌推進(jìn)、抓出成效，建設造福蘇州百姓、示范全省全國的幸福河湖。
駐足金雞湖畔，蘇州新地標“東方之門(mén)”如同一扇時(shí)光之門(mén)，西邊是“人家盡枕河”的千年姑蘇城，東邊是高樓迭起的蘇州工業(yè)園區。吳風(fēng)悠揚，水韻綿長(cháng)，流向未來(lái)。
