最美的村莊規劃究竟是什么?是自家年久失修的房屋變得煥然一新，是村莊的每一處都彰顯特色和美麗的精心建設，是各色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游打卡地等不斷擦亮的金字招牌……
2013年11月3日，習近平總書(shū)記在湘西十八洞村首次提出了“精準扶貧”重要理念。十八洞村作為“精準扶貧”首倡地，如何通過(guò)村莊規劃助力脫貧攻堅，接續鄉村振興?
從2018年7月至今，歷時(shí)兩年多，湘西州自然資源和規劃局、花垣縣自然資源和規劃局與技術(shù)團隊做出了一系列“精準規劃”的探索實(shí)踐。
立足實(shí)際 先規劃后建設
日前，湘西州自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)祝期祥向記者透露一組數據：十八洞村通過(guò)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)資源，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，通過(guò)“飛地經(jīng)濟”模式、異地流轉土地1000畝，規模發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè);陸續開(kāi)發(fā)了茶油、臘肉、苗魚(yú)、果酒等農產(chǎn)品加工項目。村民人均年收入從2013年的1668元增長(cháng)到2019年的14668元，村集體收入由2013年之前幾乎空白增加到2019年的126.4萬(wàn)元。
人居環(huán)境方面，全村237戶(hù)民居風(fēng)貌得以改造，功能得到改善;全面完成“五改”(危房改造、改廚、改廁、改圈、改浴)和“六到戶(hù)”(水、電、路、房、通信、環(huán)境治理)工程。村莊風(fēng)貌得到保護的同時(shí)，人居環(huán)境得到明顯改善。
祝期祥認為，數字變化的背后離不開(kāi)十八洞村立足實(shí)際、因地施策的村莊規劃。他介紹，眾所周知，十八洞村是典型的深度貧困山村，交通閉塞、信息不暢、人多地少、發(fā)展滯后。但它擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，是典型的苗族聚落，是有著(zhù)深厚且豐富的文化資源和文化遺產(chǎn)的。
如何立足十八洞村的特殊性，利用現有資源優(yōu)勢，科學(xué)規劃，補齊村莊發(fā)展的短板?2018年，十八洞村引進(jìn)了規劃設計團隊，在經(jīng)過(guò)充分調研的基礎上，對十八洞村村莊規劃作出新的定位：基于時(shí)代背景、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐、未來(lái)發(fā)展等方面綜合考慮，提出了“精準扶貧首倡地、傳統村落保護地、鄉村旅游目的地、鄉村振興示范地”的目標。
“本著(zhù)先規劃后建設的原則，讓十八洞村村莊規劃適應新時(shí)代鄉村發(fā)展需求，成為鄉村精準規劃的范本，并引領(lǐng)十八洞村實(shí)現跨越發(fā)展。”祝期祥說(shuō)。
創(chuàng )新思維 緊扣“精準”謀規劃
湖南大學(xué)設計研究院副總規劃師、十八洞村駐村規劃師尹怡誠表示，十八洞村的鄉村規劃貴在體現“精準”。“我們在充分調查研究的基礎上探索了適應山區苗族聚落發(fā)展的新路徑，下了一番‘繡花’的功夫。”比如在旅游方面，十八洞村注重發(fā)揮自然與人文旅游資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)旅結合、農旅融合、文旅配合，大力發(fā)展紅色、綠色、古色旅游。
把紅色旅游當作生命線(xiàn)，以扶貧文化、知青文化為主題，重點(diǎn)開(kāi)展精準扶貧教育培訓、精準扶貧經(jīng)驗展示、精準扶貧精神傳播;把綠色旅游做成風(fēng)景線(xiàn)，充分利用獨特的資源優(yōu)勢，打造峽谷探險、梯田體驗、山地拓展、森林康養等旅游產(chǎn)品;把古色旅游變成記憶線(xiàn)，著(zhù)重突出古色古香、原汁原味，在吃住行游購娛中體現民族民間民俗文化特色。
他特別提到，立足十八洞村的特殊性，規劃從多個(gè)方面的轉變體現了創(chuàng )新思維。即從以往的規劃與建設脫節到精準規劃作引領(lǐng)的全過(guò)程規劃模式轉變;從常規的資料收集方法到分析鄉村演進(jìn)規律、提煉聚落空間基因的全時(shí)空調研方法轉變;從片面的藝術(shù)鄉建到講土氣不講洋氣、講小氣不講大氣、講人氣不講名氣的“鄉土優(yōu)建”理念轉變;從單純的就村論村到跳出十八洞村實(shí)現區域資源聯(lián)動(dòng)的全域品牌共建思路轉變;從傳統的人力踏勘到結合傾斜攝影、三維掃描、數字沙盤(pán)、手機App和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的十八洞村數字化平臺建設轉變等。
“總而言之，十八洞村村莊規劃是適應新時(shí)代鄉村發(fā)展需求的，全要素整合、全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程統籌、全周期管理的鄉村精準規劃范式。”尹怡誠說(shuō)。
引進(jìn)駐村規劃師
因地、因村、因戶(hù)規劃
十八洞村的規劃編制中，開(kāi)創(chuàng )了駐村規劃師制度先河。湖南大學(xué)設計研究院院長(cháng)鄧鐵軍介紹，村莊規劃編制與實(shí)施的兩年多里，團隊扎根十八洞村，通過(guò)逐戶(hù)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查、村民大會(huì )、火塘會(huì )議、堂屋會(huì )議等形式了解村民的想法與訴求，讓村民主動(dòng)了解規劃、參與規劃、認同規劃、實(shí)施規劃。駐村規劃師則肩負“美好藍圖的講解員”“村民訴求的傳遞員”“項目實(shí)施的監督員”“技術(shù)資源的輸送員”“村莊發(fā)展的研究員”“美麗鄉村的宣傳員”六重角色。
駐村規劃師充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓十八洞村在規劃過(guò)程中基本實(shí)現了因地、因村、因戶(hù)規劃。鄧鐵軍舉了個(gè)例子。
近年，十八洞村村民建新房需求明顯，因此規劃在南、北片區各建一處新居民點(diǎn)。其中村民對北部新寨選址卻存在較大分歧。規劃將新寨布置在飛蟲(chóng)寨和當戎寨之間，同時(shí)在新寨址規劃了趕秋場(chǎng)，以趕秋節等苗族傳統文化活動(dòng)為特色形成規模效益，吸引更多游客到訪(fǎng)。
村民們則希望選在另一處空地，因為交通更方便，且為游客的必經(jīng)之地，旅游旺季村民們可沿途做點(diǎn)生意。鄧鐵軍說(shuō)，村莊規劃更重要的是突出村民的主體地位，充分尊重村民訴求。
鄧鐵軍告訴記者，最終選址問(wèn)題得出了解決方案：請專(zhuān)業(yè)機構論證地塊地質(zhì)和用地條件，在地質(zhì)和用地條件允許前提下，規劃將選址移至村民認可的位置，并在圈定用地范圍時(shí)避開(kāi)地質(zhì)災害點(diǎn)，方案最終得到了村民認可。
據統計，2019年，十八洞村全村接待游客60萬(wàn)人次，農家樂(lè )已發(fā)展到14家，實(shí)現旅游收入354萬(wàn)元。除了鄉村旅游，十八洞村還引進(jìn)了步步高集團合作開(kāi)發(fā)生產(chǎn)山泉水，村集體每年保底分紅50萬(wàn)元;成立苗繡專(zhuān)業(yè)合作社，培養熟練繡娘50余名，苗家繡娘人均月增收1500元以上。十八洞村民真正實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)。(何超 曠倩煜)
