水泥作為建筑主材在生產(chǎn)和運輸階段消耗了大量能源資源，產(chǎn)生溫室氣體。但是通過(guò)大力發(fā)展散裝水泥，在節約能源資源、減少溫室氣體排放方面起到積極顯著(zhù)的作用。據權威機構統計，每萬(wàn)噸散裝水泥，可節約標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸。而預拌混凝土主要由散裝水泥、集料、水及外加劑和摻合劑按一定的比例拌制而成，是散裝水泥應用在建筑工程的主要方式。

　　2009年7月，《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》出臺，正式把散裝水泥推廣應用寫(xiě)進(jìn)了法規。促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用是國家確立的一項重要產(chǎn)業(yè)政策。加快推動(dòng)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿高質(zhì)量發(fā)展，是建材建筑領(lǐng)域供給側結構性改革的必然要求，是貫徹生態(tài)文明建設，落實(shí)“碳達峰、碳中和”重大決策部署，也是打造“共同富裕示范區”的重要內容和具體實(shí)踐。

　　行業(yè)現狀

　　椒江區現有水泥生產(chǎn)企業(yè)1家，為臺州海螺水泥有限公司。該公司為安徽海螺水泥股份有限公司的全資子公司，擁有3條水泥粉磨系統，配套5000噸級碼頭一座。2020年實(shí)際產(chǎn)量約268萬(wàn)噸，其中散裝水泥產(chǎn)量約228萬(wàn)噸，袋裝水泥產(chǎn)量約39萬(wàn)噸，水泥散裝率達到85.25%。

　　椒江區現有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)5家，分別是臺州四強新型建材有限公司、臺州市國強建材科技有限公司、臺州宏業(yè)混凝土有限公司、臺州大地混凝土有限公司、浙江三得新材料有限公司，年設計生產(chǎn)能力共計近450萬(wàn)立方米，2020年實(shí)際產(chǎn)量約253萬(wàn)立方米，全部完成清潔化生產(chǎn)改造。

　　存在的問(wèn)題

　　1.行業(yè)營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化

　　一是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。由于前期行業(yè)門(mén)檻低、工程用量大、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單以及利潤空間大等因素，造成散裝水泥行業(yè)呈粗放式增長(cháng)，商品混凝土產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。目前臺州市共有61家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，但是總體產(chǎn)能利用率只有51.81%。椒江區5家混凝土攪拌企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為70.33%。周邊的黃巖區6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率54.09%;路橋區6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率54.08%;臺州灣新區6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率70.35%。

　　二是行業(yè)競爭激烈。商品混凝土產(chǎn)品比較特殊，產(chǎn)品質(zhì)量跟時(shí)間和運輸距離關(guān)系很大，必須要有專(zhuān)用的攪拌車(chē)輛進(jìn)行運輸，運輸距離一般不超過(guò)30公里。超過(guò)這個(gè)運輸距離，混凝土會(huì )發(fā)生凝固，會(huì )影響工程質(zhì)量。但是在30公里范圍內椒江、路橋、黃巖及臺州灣新區共有攪拌站企業(yè)23家。所以，企業(yè)多、行業(yè)競爭激烈，隨著(zhù)建設工程量減少特別是城市房地產(chǎn)建設項目回落的影響，造成今年商品混凝土產(chǎn)量同比下降，而且降幅有加大的走勢。

　　三是預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)成本加大。商品混凝土是由水泥、集料、水以及外加劑和摻和料等，按照一定的比例計量、拌制后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)設備運輸、使用的拌合物。水泥、砂是主要原料。特別是今年以來(lái)，由于水泥價(jià)格上漲、海砂淡化成本上升、礦砂資源緊張、人員工資提高以及管理成本加大等多重因素疊加，造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大壓力。

　　2.行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力有待加強

　　一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新意識不強。散裝水泥行業(yè)前期呈粗放式增長(cháng)，商品混凝土生產(chǎn)工藝相對簡(jiǎn)單，生產(chǎn)設備更新?lián)Q代慢，企業(yè)往往滿(mǎn)足于生產(chǎn)現狀，對于新工藝、新材料、新技術(shù)、新設備、新工法的推廣應用意識不強。

　　二是企業(yè)技術(shù)改造投入不夠。椒江區5家混凝土攪拌企業(yè)，其中3家企業(yè)建站時(shí)間較早，生產(chǎn)設備和廠(chǎng)區都已經(jīng)有十多年了?？紤]到廠(chǎng)區要搬遷、企業(yè)投資成本大等因素，企業(yè)較少投入資金用來(lái)提升裝備自動(dòng)化水平和自主創(chuàng )新能力，而且知識產(chǎn)權保護的力度也有待提高。

　　三是技術(shù)管理人員缺乏?；炷列袠I(yè)從業(yè)人員大多是專(zhuān)業(yè)車(chē)輛駕駛員，企業(yè)專(zhuān)業(yè)研發(fā)技術(shù)人員和管理人員比例非常低。如椒江區5家商品混凝土企業(yè)總共從業(yè)人員有613人，但是技術(shù)及管理人員只有188人，只占30.6%。技術(shù)管理人員缺乏直接造成行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力弱，行業(yè)技術(shù)化水平低。

　　3.行業(yè)監管體制有待完善

　　一是行業(yè)管理部門(mén)不統一。散裝水泥行業(yè)管理部門(mén)各地市本級及各縣(市、區)都不統一，甚至同一市各縣(市、區)也不一致。從市級來(lái)看，杭州、寧波的管理部門(mén)是住建部門(mén)，嘉興、溫州的是發(fā)改部門(mén)，金華、湖州、麗水的是經(jīng)信部門(mén)，臺州、紹興、衢州的是商務(wù)部門(mén)。各縣(市、區)主管部門(mén)更是不統一，分屬住建、發(fā)改、經(jīng)信和商務(wù)。從臺州市來(lái)看，黃巖的是發(fā)改主管，臨海的是住建主管，其他縣(市、區)的是商務(wù)主管。所以，主管部門(mén)不統一，往往造成各地工作管理機制不一致、政策不統一。導致文件流轉、政策發(fā)布及工作交流都不夠順暢。

　　二是行業(yè)管理和執法職能分離。根據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》規定，主管部門(mén)負責編制發(fā)展規劃(設區市主管部門(mén)職責)、禁現區攪拌審核、違規使用袋裝水泥或袋裝砂漿以及專(zhuān)用車(chē)輛駕駛員培訓管理等;市場(chǎng)監管部門(mén)負責對水泥、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監督;住建部門(mén)負責對預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和建筑工程中預拌混凝土、預拌砂漿使用質(zhì)量的監督;經(jīng)信部門(mén)負責企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造和提升。2019年，機構改革中商務(wù)部門(mén)所有執法職能移交后，面臨違法調查取證和處罰職能分離，造成監管執法銜接困難。如：根據《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》第二十六條規定，“專(zhuān)用車(chē)輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓的駕駛人駕駛專(zhuān)用車(chē)輛的，由縣級以上人民政府確定的部門(mén)責令改正，處以二千以上五千元以下的罰款。”行業(yè)主管部門(mén)在檢查過(guò)程中，發(fā)現違法行為要先調查取證，再移交執法部門(mén)進(jìn)行處罰。這不僅在取證上造成一定的難度，同時(shí)也直接影響了行政效率。

　　加快發(fā)展散裝水泥建議

　　1.加強散裝水泥應用的宣傳引導

　　近年來(lái)，散裝水泥已經(jīng)不斷得到推廣和應用，但是發(fā)展散裝水泥的真正意義和重要作用，還不夠深入人心，往往認為散裝水泥是邊緣產(chǎn)業(yè)，甚至認為混凝土攪拌站都是污染企業(yè)。所以，發(fā)展散裝水泥必須要加強宣傳引導工作，必須進(jìn)行深入的、廣泛的、持久的、全方位的宣傳，要重點(diǎn)宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義。一是發(fā)展散裝水泥對建材行業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整產(chǎn)品結構的重要性;二是發(fā)展散裝水泥對實(shí)現水泥制品流通的重要性;三是發(fā)展散裝水泥對建筑行業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低工程造價(jià)，加快建筑業(yè)現代化的重要性;四要發(fā)展散裝水泥對國家實(shí)施綠色環(huán)保工程的重要意義。

　　所以，推廣和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對節約能源資源、保護環(huán)境、提高建設工程質(zhì)量具有十分重要的作用。更是一項利國利民的事業(yè)，不僅創(chuàng )造了經(jīng)濟效益、更實(shí)現了環(huán)境效益和社會(huì )效益。

　　2.積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的清潔化改造提升

　　浙江省商務(wù)廳于2016年啟動(dòng)預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)至今，椒江區已有5家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成清潔化改造提升，并加快推廣應用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步清潔生產(chǎn)高效模式。今年，市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《臺州市預拌混凝土行業(yè)環(huán)保突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》，要求全市2021年底前全面完成預拌砂漿清潔化改造提升工作，持續開(kāi)展行業(yè)綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈創(chuàng )建，實(shí)現散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展。區商務(wù)局作為行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合區生態(tài)環(huán)境、自然資源、建設等職能部門(mén)和屬地街道引導全區行業(yè)企業(yè)在日常生產(chǎn)管理上下功夫，深入督導行業(yè)的清潔化生產(chǎn)。通過(guò)清潔化生產(chǎn)改造提升，全區混凝土攪拌企業(yè)基本實(shí)現廢水、廢氣和廢渣的回收利用和無(wú)害化排放。下一步將提升清潔化生產(chǎn)標準，實(shí)現全封閉無(wú)揚塵的綠色生產(chǎn)。

　　3.加強行業(yè)監管和服務(wù)

　　一是控制減少源頭碳排放。水泥作為主要的建筑材料之一，目前沒(méi)有產(chǎn)品可以替代水泥的作用。而水泥的制造離不開(kāi)水泥礦，這意味著(zhù)碳酸鈣分解產(chǎn)生的C02量某種程度上是固定的，很難通過(guò)技術(shù)來(lái)降低碳排放量。目前國內外最新技術(shù)可通過(guò)燃料替代、發(fā)展低碳水泥、碳收集利用等方式來(lái)降低水泥行業(yè)碳排放量。建議在政策上引導椒江區水泥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新生產(chǎn)工藝方式減少碳排放，在源頭上實(shí)現環(huán)保提升。目前海螺集團的碳捕捉技術(shù)是全球水泥行業(yè)首個(gè)水泥窯碳捕集純化示范項目。該公司已開(kāi)始著(zhù)手將捕集到的二氧化碳生成干冰，變廢為寶，綜合利用。

　　二是監督管理專(zhuān)業(yè)車(chē)輛。嚴格用油管理，加快推動(dòng)老舊高排放車(chē)輛淘汰，根據浙江省計劃要求，到2022年底前全面淘汰“國三”及以下車(chē)輛，到2025年底前全面淘汰“國四”車(chē)輛，鼓勵和支持企業(yè)采購和使用新能源車(chē)輛。積極實(shí)施數字化改革，以打造數字化應用場(chǎng)景為抓手，整合駕駛員培訓系統、車(chē)輛衛星定位系統、輔助駕駛系統、預警分析系統和運行分析系統等多跨業(yè)務(wù)協(xié)同流程，推進(jìn)散裝水泥專(zhuān)業(yè)車(chē)輛安全共治系統建設。系統建成及普及推廣將形成“政府監管、企業(yè)負責、保險支持、安全服務(wù)”合作治理機制，按照“事前預警、事中預防、事后整改”閉環(huán)管理方式，通過(guò)數據匯總集成，形成制度成果，降低事故率。

　　三是打擊取締非法攪拌站。由于投資不高、場(chǎng)地不大，利潤豐厚等因素，非法攪拌站是屢禁不止，是散裝水泥及預拌混凝土行業(yè)監管的最大頑疾。目前，正規攪拌站都需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)規劃、土地規劃、環(huán)境評估、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及清潔化生產(chǎn)驗收等系列審批手續。但是很多涉及交通、水利等重大項目工程對預拌混凝土有特殊要求或者需求量非常大，要求自建攪拌站并且全部自供本項目;這必須要求在項目設計、預算及項目主管部門(mén)審批文件中包括自建攪拌站項目，同時(shí)，自建攪拌站的混凝土不得供應市場(chǎng)。有很多非法攪拌站都是名義上是重大項目工程配套自建站，但是私下卻外供市場(chǎng)。這樣就導致行業(yè)價(jià)格混亂、甚至影響工程質(zhì)量，造成嚴重的影響。同時(shí)，非法攪拌站根本沒(méi)有實(shí)施清潔化生產(chǎn)，往往廢水直排、廢渣亂堆、揚塵滿(mǎn)天，對環(huán)境造成很大的污染。商務(wù)部門(mén)作為行業(yè)主管，沒(méi)有執法權，很難現場(chǎng)取證和處罰。建議由區政府牽頭，建立商務(wù)、環(huán)保、住建、市監、行政執法及屬地街道等相關(guān)部門(mén)街道聯(lián)合檢查執法機制，嚴厲打擊取締非法攪拌站。

　　四是加強調研服務(wù)和培訓。積極組織行業(yè)安全和質(zhì)量培訓。產(chǎn)品質(zhì)量、車(chē)輛安全是預拌混凝土企業(yè)的生命線(xiàn)。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭聯(lián)合住建、交警等部門(mén)定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提升企業(yè)管理人員和專(zhuān)用車(chē)輛駕駛員安全意識、質(zhì)量意識，增強業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。積極開(kāi)展為企服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，組織行業(yè)專(zhuān)家，開(kāi)展“政策、技術(shù)服務(wù)下企業(yè)”活動(dòng)，精準服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)解決困難和問(wèn)題，提升行業(yè)技術(shù)水平。（椒江區商務(wù)局 劉 輝）