近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，其中提到，支持示范區城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續增強內生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。
“示范區城市產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場(chǎng)潛力巨大、區位優(yōu)勢明顯，將成為‘十四五’時(shí)期推動(dòng)新型城鎮化、新型工業(yè)化的重要支撐力量。特別是部分示范區城市已逐漸成為所在省區的區域性中心城市、綜合交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地，對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王成金表示。
這份實(shí)施方案有何亮點(diǎn)？
“十四五”規劃綱要明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。王成金認為，《方案》以推動(dòng)示范區高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造和綠色低碳轉型等三項重點(diǎn)，支持示范區繼續發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用。
中國國際工程咨詢(xún)有限公司主任級咨詢(xún)師劉太平介紹，“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng )造了全國21%的地區生產(chǎn)總值和23%第二產(chǎn)業(yè)增加值(2019年數據)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。
“示范區城市作為我國老工業(yè)城市的先進(jìn)典型代表，肩負著(zhù)引領(lǐng)全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展的重要使命。”劉太平說(shuō)，“十四五”期間，繼續加快推進(jìn)示范區建設，帶動(dòng)全國老工業(yè)城市調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)城市更新，實(shí)現綠色轉型發(fā)展，具有十分重要的意義。
在中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張慶杰看來(lái)，《方案》注重保持政策連續性，延續了“十三五”期間國家對產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設采取的行之有效的支持政策。同時(shí)，緊密銜接落實(shí)“十四五”規劃綱要的部署，加大政策扶持力度，著(zhù)力增強了示范區城市內生發(fā)展動(dòng)力。
“《方案》對于每個(gè)示范區城市的功能定位和重點(diǎn)任務(wù)都有明確表述，這有利于每個(gè)示范區都能明確在未來(lái)發(fā)展中的定位和任務(wù)。” 張慶杰說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區因何設立？
一些網(wǎng)友提出疑問(wèn)，這些示范區到底是怎么來(lái)的？
為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉型升級，2016年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，“十三五”時(shí)期，分兩批在具備條件的老工業(yè)城市和資源型城市支持建設了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，張慶杰介紹。
“‘十三五’時(shí)期，示范區城市聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)，注重生態(tài)環(huán)境保護，在傳統產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移、建設產(chǎn)業(yè)園區、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經(jīng)驗。”劉太平表示。
就在今年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區建設四個(gè)方面60條典型經(jīng)驗做法，示范區城市的影響力和示范帶動(dòng)作用不斷增強。
數據顯示，2020年示范區城市(不含北京市、重慶市有關(guān)區)地區生產(chǎn)總值8.4萬(wàn)億元，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%;工業(yè)增加值2.3萬(wàn)億元，約占全國老工業(yè)城市的43%;規模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬(wàn)家，約占全國老工業(yè)城市的32%。
“數量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區城市，創(chuàng )造了全國老工業(yè)城市四成的地區生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是中西部地區的示范區城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區域性中心城市，已經(jīng)成為省內僅次于省會(huì )城市的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。”劉太平說(shuō)。
轉型發(fā)展難題如何破解？
“在成效凸顯的同時(shí)，也應看到示范區城市高質(zhì)量發(fā)展尚存在一些困難和問(wèn)題。”張慶杰指出，當下的問(wèn)題主要表現在創(chuàng )新投入偏低、城市綜合承載能力不強、環(huán)境治理欠賬較多等。“十四五”期間，需要實(shí)施更加積極有效的舉措，持續推進(jìn)示范區加快轉型發(fā)展。
如何解決這些難題？劉太平建議，要堅持創(chuàng )新，打造增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十四五”期間，要繼續支持示范區城市加快創(chuàng )新能力和創(chuàng )新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構，優(yōu)先支持培養產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的急需人才。持續增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展和智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。
“要大力支持示范區城市把產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市更新有機結合起來(lái)，統籌規劃，提升城市的綜合承載能力。”劉太平表示，支持示范區城市夯實(shí)制造業(yè)基礎，培育一批區域性中心城市。鼓勵有條件的示范園區由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區向城市綜合功能區域和行政區轉變，帶動(dòng)城市經(jīng)濟轉型。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。
劉太平還建議堅持綠色轉型，逐步實(shí)現安全降碳。支持示范區城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，構建清潔低碳安全高效的能源體系。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續開(kāi)展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有條件的地區利用各類(lèi)土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
“各示范城市要認真研究發(fā)展基礎與資源稟賦，充分考慮在區域、行業(yè)以及各領(lǐng)域的突出優(yōu)勢、重要地位與關(guān)鍵作用，明確在國家發(fā)展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當地實(shí)際、各具特色的轉型升級路徑和發(fā)展模式。”王成金強調。(王紹紹)
