三山五園地區是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)、山水形勝整體格局以及人與自然和諧空間秩序的統稱(chēng)。“三山”指香山、玉泉山、萬(wàn)壽山；“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。三山五園地區規劃范圍總面積約68.5平方公里。(圖片來(lái)源：北京市規劃和自然資源委員會(huì )網(wǎng)站)
2020年末，隨著(zhù)岸線(xiàn)和景觀(guān)美化提升工程完工，集綠地、道路景觀(guān)、親水平臺為一身的上海蘇州河中心城區42公里岸線(xiàn)公共空間基本實(shí)現貫通開(kāi)放，立即吸引了許多體驗者。圖為游客在蘇州河寶成橋附近的健身步道散步休閑。 新華社記者 陳 飛攝
2021年1月22日，蘇州下起了雨，頗具特色的蘇州博物館呈現煙雨朦朧的別樣景致。 王建康攝
從特點(diǎn)、規模等諸多方面考量，北京、上海、蘇州都是歷史名城中的特色城市，也處于134座歷史文化名城中的“排頭兵”位置。“十四五”開(kāi)局之年，這些城市繼續發(fā)力，展現出新氣象。
北京：
1982年成為國家級歷史文化名城
2005年發(fā)布《北京歷史文化名城保護條例》
更新《北京歷史文化名城保護條例》
公示“三山五園”整體保護規劃
1月27日，《北京歷史文化名城保護條例》在北京市第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上表決通過(guò)。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護條例》。此后，《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》、首都功能核心區控制性詳細規劃不斷出臺。此次修訂也是在汲取多年保護成果基礎上的迭代更新。
條例將北京世界遺產(chǎn)、文物、傳統胡同、歷史街巷和傳統地名等列入歷史文化名城保護對象，范圍涵蓋北京全部行政區域，主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶等。為加強老城的整體保護，也將傳統中軸線(xiàn)和長(cháng)安街、“凸”字形城廓、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)等歷史傳統風(fēng)貌和空間格局列為重點(diǎn)內容。
北京歷史文化名城保護落實(shí)保護名錄制度。區人民政府應當根據普查情況，組織專(zhuān)家論證，依據有關(guān)認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會(huì )公示。條例提出，北京歷史文化名城保護實(shí)行保護責任人制度；明確提出北京歷史文化名城保護委員會(huì )負責北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并納入首都規劃建設委員會(huì )工作體系。老城、三山五園地區、三條文化帶的保護責任人為所在地的區人民政府；歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府。
北京也將鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開(kāi)放。條例明確提出，歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租。北京鼓勵歷史建筑結合自身特點(diǎn)和周邊區域的功能定位，引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能；鼓勵歷史名園采取多種方式開(kāi)放。
自1月18日起，北京市《三山五園地區整體保護規劃(2019年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)也開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。
“規劃”提出，將重點(diǎn)保護“三山五園”聯(lián)系老城的長(cháng)河、御道、視線(xiàn)通廊，凸顯首都功能與山水環(huán)境和諧相融的地區特色；延續三山五園地區作為首都功能重要承載地的特點(diǎn)，完善配套設施，提升整體環(huán)境，保障政治中心功能，突出文化中心功能，承載國際交往中心功能，服務(wù)科技創(chuàng )新中心功能，充分保障首都功能的發(fā)展提升需求。
“規劃”重點(diǎn)保護以山水環(huán)境為本底、以西山為屏障、以皇家苑囿為核心、以水系御道相互串聯(lián)、各類(lèi)要素有機交織的整體格局，以全盛時(shí)期的歷史格局為參照，系統保護山、水、林、田、路、園、村等各類(lèi)結構性要素及其所形成的空間秩序。
“規劃”通過(guò)構建以皇家園林為核心的文化遺產(chǎn)保護體系，積極創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。保護世界文化遺產(chǎn)頤和園為代表的園林集群，保護河湖渠閘水利調蓄體系、古村落、歷史道路、優(yōu)秀近現代教育傳播地、革命紀念地、農業(yè)文化遺產(chǎn)。重點(diǎn)保護三山五園地區的山體、林地、河湖水系、各類(lèi)綠地等生態(tài)基底空間，形成公園成群、綠地連片的綠色生態(tài)基底?；謴筒糠炙?、湖面，開(kāi)展補水工程；結合現狀條件局部再現京西稻田景觀(guān)。
“規劃”提出，要重點(diǎn)保護香山靜宜園宮廷區-玉泉山定光塔(玉峰塔)-頤和園知春亭島的互看視廊、山體制高點(diǎn)眺望城市的視廊視域、開(kāi)闊水面和重要城市道路眺望西山和玉泉山的視廊。塑造體現京華風(fēng)范、山水意境、田園韻味的整體建筑風(fēng)貌，織補打造文化街區的精品之作，形成“園外有園、景外有景”的城市精品亮點(diǎn)地區。
上海：
1983年成為國家級歷史文化名城
2002年發(fā)布《上海市歷史文化風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》
千余歷史建筑面向公眾開(kāi)放
蘇州河42公里“秀帶”貫通
繼2017年底上海黃浦江核心段45公里岸線(xiàn)貫通開(kāi)放之后，至2020年底，蘇州河中心城區42公里岸線(xiàn)實(shí)現基本貫通。
2018年1月，上海啟動(dòng)實(shí)施第四期蘇州河環(huán)境綜合治理，提出逐步實(shí)現蘇州河兩岸公共空間貫通。貫通工程啟動(dòng)之初，中心城區(外白渡橋—外環(huán)線(xiàn))蘇州河兩岸未貫通岸線(xiàn)約15.3公里。在這些區段中，共有63處斷點(diǎn)分布在沿線(xiàn)黃浦、虹口、靜安、普陀、長(cháng)寧、嘉定等6個(gè)區?，F今，除個(gè)別區段和點(diǎn)位外，蘇州河兩岸42公里濱水岸線(xiàn)已基本實(shí)現開(kāi)放。
蘇州河兩岸環(huán)境品質(zhì)提升工程全面考驗了城市綜合拓展能力。沿線(xiàn)各級政府部門(mén)協(xié)同開(kāi)展建筑、綠化景觀(guān)、跨河橋梁、防汛墻、碼頭設施、道路立桿和架空線(xiàn)等整治工作。上海市住建委、市綠化市容局、市“一江一河”辦在2020年初聯(lián)合發(fā)布《蘇州河兩岸公共空間市容環(huán)境治理方案》，將蘇州河兩岸公共空間整體納入美麗街區建設，在蘇州河沿線(xiàn)20.2平方公里公共空間內打造“生活秀帶”，釋放更多臨水空間，因地制宜打造更多類(lèi)型豐富、彰顯活力、更具煙火氣的功能節點(diǎn)。
與此同時(shí)，上海已有1039處歷史建筑面向公眾開(kāi)放，已有2458處歷史建筑有了專(zhuān)屬二維碼，市民游客用手機掃描設置在建筑外墻或周?chē)亩S碼，便可獲取相關(guān)的文字、實(shí)景圖、音頻、視頻甚至VR全景導覽。
自2018年起，上海黃浦、靜安、徐匯、長(cháng)寧、虹口、楊浦等6個(gè)中心城區率先開(kāi)展“建筑可閱讀”相關(guān)活動(dòng)。歷史建筑不僅“可賞、可讀、可聽(tīng)”，還“可觸、可聞”，衍生出講述歷史建筑故事的音頻、視頻、書(shū)籍、黑膠唱片等產(chǎn)品。“建筑餅干”勾勒出歷史建筑外形，食品包裝袋上印有二維碼，掃描后便可進(jìn)入“閱讀建筑”頁(yè)面。設計師還精心制作了“武康味道”香薰。
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上海“一江一河”規劃
早在2018年，上海即已明確：逐步建成具有全球影響力的世界級濱水區，全面提升黃浦江和蘇州河“一江一河”的發(fā)展能級和綜合效益。
2017年底，黃浦江45公里岸線(xiàn)濱江公共空間如期貫通。2018年初，上海市委、市政府提出推進(jìn)蘇州河兩岸公共空間貫通。“一江一河”的規劃愿景為：黃浦江是全球城市核心功能的空間載體，是具有全球影響力的金融貿易、文化創(chuàng )意、科創(chuàng )研發(fā)功能的匯聚地；蘇州河則更強調生活氣息，是多元功能復合的活力城區，是尺度宜人有溫度的人文城區，是生態(tài)效益最大化的綠色城區，是親切和諧、引人向往、與市民日常生活緊密關(guān)聯(lián)的濱水場(chǎng)所。
蘇州：
1982年成為國家級歷史文化名城
2017年發(fā)布《蘇州國家歷史文化名城保護條例》
已完成擁有百家博物館目標
要做“最江南”的文化名城
1月27日，蘇州市舉行“百館之城”發(fā)布會(huì )，宣布蘇州已建成開(kāi)放包含紀念館、陳列館以及館藏古代書(shū)畫(huà)、古籍的美術(shù)館在內的各類(lèi)博物館102家。蘇州市區常住人口中，每10萬(wàn)人擁有博物館1.2家。
早在2012年，蘇州即已通過(guò)了“十大文化工程方案”，第一次提出“博物館城建設推進(jìn)工程”。2018年，在《蘇州市委市政府關(guān)于文化繁榮興盛三年行動(dòng)計劃》中，蘇州明確提出“用3年時(shí)間使全市博物館總量達到100家左右”目標。
據了解，蘇州現已基本形成了以蘇州博物館為龍頭、國有館為主體、主題館為特色、非國有博物館為補充，各類(lèi)博物館協(xié)調發(fā)展的良好格局。“十三五”期間，全市備案博物館共接待觀(guān)眾3623.22萬(wàn)人次，其中青少年觀(guān)眾571.5萬(wàn)人次。截至2020年底，全市博物館藏品總量達131759件/套，其中館藏一、二、三級文物共14663件/套。
1月12日，蘇州市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )召開(kāi)。會(huì )議明確提出到2023年，通過(guò)大力實(shí)施“江南文化”品牌塑造十大工程，使蘇州“最江南” 的文化特質(zhì)更加凸顯，全面提升在江南文化話(huà)語(yǔ)體系中的首位度和輻射力。蘇州市委書(shū)記許昆林表示：作為有著(zhù)2500多年建城史的歷史文化名城，蘇州是一座被文化浸潤的城市。歷史遺存底蘊深厚，文化藝術(shù)星光璀璨，旅游資源得天獨厚，營(yíng)商環(huán)境首屈一指。江南文化是蘇州的最亮名片，找回“江南文化”的精神基因，重塑“江南文化”的金字招牌，蘇州當仁不讓、責無(wú)旁貸。
與此同時(shí)，蘇州“運河十景”建設正式啟動(dòng)，將著(zhù)力打造吳門(mén)望亭、滸墅關(guān)、楓橋夜泊、平江古巷、虎丘塔、水陸盤(pán)門(mén)、橫塘驛站、石湖五堤、寶帶橋、平望·四河匯集等十大運河文化地標。
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北京、上海、蘇州被列入第一批
國家文物保護利用示范區創(chuàng )建名單
國家文物局于2020年9月公布第一批國家文物保護利用示范區創(chuàng )建名單。
首批名單包括：北京海淀三山五園國家文物保護利用示范區、遼寧旅順口軍民融合國家文物保護利用示范區、上海楊浦生活秀帶國家文物保護利用示范區、江蘇蘇州文物建筑國家文物保護利用示范區、四川廣漢三星堆國家文物保護利用示范區和陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區。
國家文物局表示，列入創(chuàng )建名單的地區，將圍繞特大城市特定區域歷史文化遺產(chǎn)保護管理、不同產(chǎn)權文物資源保護利用機制、革命文物集中連片保護傳承、大遺址研究保護展示利用等，持續深化改革，撬動(dòng)更多制度供給和資源要素支持，著(zhù)力動(dòng)真碰硬、破解難題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，逐步形成示范效應。
據悉，國家文物保護利用示范區創(chuàng )建周期一般不超過(guò)3年。(據新華社電)
延伸閱讀
國家實(shí)施文物安全公告公示制度
本報電 (記者趙曉霞)2020年12月，國家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度。
《辦法》要求向社會(huì )公告公示文物博物館單位名稱(chēng)、安全管理責任單位名稱(chēng)、文物安全直接責任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話(huà)，以及文物行政部門(mén)監督舉報電話(huà)等。
《辦法》對文物安全直接責任人的職責做了明確規定，文物、博物館單位文物安全直接責任人承擔文物安全保衛、消防安全和突發(fā)事件應急處置等重要安全職責。
值得關(guān)注的是，我國文物、博物館單位數量龐大、類(lèi)型多樣、產(chǎn)權復雜，還存在著(zhù)大量無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物等情況。對此，《辦法》分類(lèi)明確了文物安全直接責任人：針對不可移動(dòng)文物，其保護管理機構法定代表人或者主要負責人為文物安全直接責任人；無(wú)保護管理機構的，管理使用單位主要負責人為文物安全直接責任人；集體所有的，所屬集體組織主要負責人為文物安全直接責任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責任人。針對不同類(lèi)型的文物、博物館單位，《辦法》規定，博物館、紀念館和文物考古研究機構等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責任人；臨時(shí)文物庫房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所，主要負責人為文物安全直接責任人；考古發(fā)掘項目、文物保護工程項目，實(shí)施單位的主要負責人是項目實(shí)施期間和項目業(yè)務(wù)范圍內的文物安全直接責任人。針對無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物，《辦法》要求省、市級人民政府文物行政主管部門(mén)督導文物所在地縣級人民政府，按國家規定履行文物安全直接責任，縣級人民政府可以指定鄉(鎮)人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔具體文物安全管理責任。
