垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵在于末端分類(lèi)處理。近年來(lái)，陜西省咸陽(yáng)市立足市情，采取政府主導、市場(chǎng)化運作方式吸引企業(yè)和社會(huì )資本參與，大力加強生活垃圾末端處理系統設施建設，3年內堅持先行完善末端處理體系、倒推中端分類(lèi)運輸與源頭分類(lèi)投放的“逆向”思維，讓垃圾分類(lèi)工作大變樣，基本完成了全國垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市階段性目標，構建了生活垃圾分類(lèi)處理的“咸陽(yáng)模式”，促進(jìn)了垃圾分類(lèi)處置體系高效運轉。

　　全社會(huì )動(dòng)員

　　垃圾分類(lèi)成“新時(shí)尚”

　　生活垃圾分類(lèi)離不開(kāi)全民知曉、全民支持、全民參與。如何讓居民知曉、支持、參與生活垃圾分類(lèi)，破解居民不知道怎么分類(lèi)問(wèn)題?

　　2019年以來(lái)，咸陽(yáng)市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照“黨建引領(lǐng)、宣傳引導、‘四大家’帶頭、部門(mén)跟進(jìn)、全面覆蓋”的總體思路，不斷完善垃圾分類(lèi)機制體制建設，突出重點(diǎn)目標任務(wù)，多措并舉形成合力，指導市級黨政機關(guān)事業(yè)單位率先開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，為推動(dòng)咸陽(yáng)市城區垃圾分類(lèi)工作充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。據介紹，通過(guò)“四大家”帶頭(咸陽(yáng)市委、人大、政府、政協(xié)大院率先啟動(dòng)、領(lǐng)導干部帶頭)實(shí)施垃圾分類(lèi)投放，在工作機制、宣傳引導、設施配備、運行管理、監督檢查等方面先行規范，從抓習慣養成入手推動(dòng)垃圾分類(lèi)投放，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。

　　近年來(lái)，咸陽(yáng)市堅持黨建引領(lǐng)垃圾分類(lèi)工作，由咸陽(yáng)市委組織部印發(fā)了《咸陽(yáng)市黨建引領(lǐng)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》和倡議書(shū)，發(fā)揮基層黨組織示范引領(lǐng)、黨員模范帶頭“兩個(gè)作用”，讓黨組織戰斗堡壘“新行動(dòng)”和黨員作用“新坐標”引領(lǐng)垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”。

　　2.8萬(wàn)名黨政機關(guān)事業(yè)單位黨員全部注冊了垃圾分類(lèi)APP，建立了黨員引領(lǐng)“示范崗”及網(wǎng)格化管理機制，實(shí)行“市級領(lǐng)導抓整體、區級領(lǐng)導抓街辦、街辦領(lǐng)導抓社區、社區領(lǐng)導抓樓棟、在職黨員抓住戶(hù)”制度，并形成了黨建引領(lǐng)“1124”工作法，即“1周黨員下基層1次、工作2個(gè)小時(shí)，動(dòng)員黨員干部當好垃圾分類(lèi)工作宣傳員、示范員、指導員、監督員”，有效發(fā)揮了帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，垃圾分類(lèi)重在思想觀(guān)念、生活方式和習慣養成的轉變。近年來(lái)，咸陽(yáng)市探索出了一套行之有效的宣傳模式。組織全媒體播放視頻、刊發(fā)專(zhuān)題，編發(fā)分類(lèi)指南，開(kāi)發(fā)公眾號、小程序，設計動(dòng)漫、卡通形象，統一宣傳口號，目前全市垃圾分類(lèi)公益廣告時(shí)段占比達20%以上，主要道路每千米設置垃圾分類(lèi)公益廣告不少于5處。同時(shí)，機關(guān)單位、居民社區、校園搭臺唱戲，自編自演。秦都區還通過(guò)陜西秦腔、歌曲、舞蹈、宣講等文化娛樂(lè )形式，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)社區宣傳活動(dòng)，并建立了垃圾分類(lèi)教育基地。

　　咸陽(yáng)市還創(chuàng )新校園教育，組建轄區、行業(yè)、校園宣傳員、指導員、志愿者“兩員一者”隊伍，全員上陣，分級組織培訓，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍。

　　引入社會(huì )資本

　　逆向打造“四分類(lèi)”體系

　　垃圾分類(lèi)最怕的是“先分后混”。居民分得很仔細，但如果末端處置能力跟不上，分好的垃圾最后又被“一鍋燉”，群眾垃圾分類(lèi)的積極性就沒(méi)了。針對這一“痛點(diǎn)”，咸陽(yáng)市提出了“先找出路、再行分類(lèi)”的思路。近年來(lái)，緊緊抓住末端生活垃圾處置設施建設，形成了以完善末端處理體系先行、倒推中端分類(lèi)運輸與源頭分類(lèi)投放的新模式。

　　據了解，咸陽(yáng)市通過(guò)對標住房和城鄉建設部“四分類(lèi)”要求，建立投入機制，堅持政府主導、企業(yè)參與的原則，采取特許經(jīng)營(yíng)、BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓)、購買(mǎi)服務(wù)等模式吸納社會(huì )資本，近兩年累計投入運行經(jīng)費4000余萬(wàn)元，完成基礎設施投資12.03億元，先后引進(jìn)海螺水泥、啟迪環(huán)境和智享億家3個(gè)市場(chǎng)主體參與垃圾分類(lèi)收運處置。

　　在有害垃圾收運處置體系方面，咸陽(yáng)市多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化管理職能。市政府出資160萬(wàn)元，由市生態(tài)環(huán)境局旗下的陜西瑞賽柯林環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO了能容納10噸有害垃圾的暫存中心，實(shí)施收運、分揀、暫存，最后由陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園對有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　在可回收物收運處理體系方面，咸陽(yáng)市引進(jìn)陜西智享億家環(huán)?？萍加邢薰?，投資1.2億元，以購買(mǎi)服務(wù)模式每年補助企業(yè)570萬(wàn)元，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+垃圾智能分類(lèi)項目。由該企業(yè)統一在單位、居民小區、校園配置1500套智能垃圾分類(lèi)收集箱，并負責垃圾的收集、運輸、分揀、處置工作。

　　在其他垃圾收運處理體系方面，咸陽(yáng)市采取BOT模式，由蕪湖海螺投資有限公司投資8億元，建設日處理能力達1500噸的機械爐排爐焚燒+飛灰水泥窯協(xié)同處置項目。該項目并網(wǎng)發(fā)電后，可日發(fā)電50萬(wàn)千瓦時(shí)，年發(fā)電量達1.8億千瓦時(shí)。按第三方公布的居民用電量估算，年發(fā)電量可供50萬(wàn)戶(hù)居民用電4個(gè)月。

　　“發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，咸陽(yáng)市采取政府小投入、引入企業(yè)參與末端生活垃圾處置的方式，逆向推進(jìn)‘四分類(lèi)’體系建設。”咸陽(yáng)市城管執法局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　在其他地方實(shí)施生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中，存在“居民分類(lèi)好后，環(huán)衛人員運走時(shí)又混在一起”的情況，導致居民對生活垃圾分類(lèi)處理效果的擔憂(yōu)，也給生活垃圾分類(lèi)進(jìn)小區帶來(lái)困擾。如何打消居民的疑慮?

　　據咸陽(yáng)市城管執法局相關(guān)負責人介紹，咸陽(yáng)市結合生活垃圾智能分類(lèi)項目，在市區內建立了1000個(gè)生活垃圾智能分類(lèi)收集點(diǎn)，每天從上午8時(shí)開(kāi)始，專(zhuān)用垃圾回收車(chē)輛將收集點(diǎn)的有害垃圾和可回收物按已收集分類(lèi)品類(lèi)密閉運輸至分揀中心，分揀員進(jìn)行二次分揀打包后，再交由專(zhuān)業(yè)企業(yè)循環(huán)利用。

　　除了生活垃圾“四分類(lèi)”，咸陽(yáng)市還實(shí)現了4類(lèi)收運體系獨立運行的“四清運”，避免垃圾混裝混運。針對垃圾分類(lèi)收集企業(yè)混裝混運問(wèn)題，咸陽(yáng)市在原有垃圾收運企業(yè)專(zhuān)門(mén)負責其他垃圾收運的基礎上，引入咸陽(yáng)智享億家環(huán)?？萍加邢薰?，專(zhuān)門(mén)負責有害垃圾和可回收物的收運工作。同時(shí)，引入啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司專(zhuān)門(mén)負責廚余垃圾的收運工作，有效避免了生活垃圾混裝混運現象的出現。

　　全量化處理

　　實(shí)現生活垃圾“零填埋”

　　廚余垃圾，由于其含水量、含油量高，一直是生活垃圾分類(lèi)減量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，咸陽(yáng)市在廚余垃圾收運處理體系方面采用“集中處理+區域分散布局”模式，由咸陽(yáng)逸清生物科技有限公司投資1.09億元，建設處理能力達120噸的廚余垃圾處理中心，主要負責處理機關(guān)單位餐廳和餐飲企業(yè)及3個(gè)試點(diǎn)小區的廚余垃圾。在此基礎上，還新增3座日處理能力達10噸的廚余垃圾分散處理設施，解決了3100余家餐飲單位和居民家庭廚余垃圾的處理問(wèn)題，廚余垃圾處理率達到80%。

　　廚余垃圾被運到處理中心后，要先進(jìn)行機械分揀，待揀出非有機物后，再對其進(jìn)行機器粉碎，擠壓出水分后，在混合機中加入微生物菌和秸稈進(jìn)行發(fā)酵，連續20天保持80攝氏度，就可以生成有機肥料。“水油經(jīng)過(guò)發(fā)酵也能變成肥料。”咸陽(yáng)逸清生物科技有限公司相關(guān)負責人說(shuō)，“處理后每年可產(chǎn)生2300萬(wàn)立方米沼氣，生產(chǎn)工業(yè)級粗油脂1800噸、有機肥原料1100噸。沼氣廠(chǎng)內就能使用，還能用來(lái)發(fā)電，油脂可以全部銷(xiāo)售出去，而有機肥原料也可以交給下游企業(yè)進(jìn)行深加工。”

　　作為咸陽(yáng)市首個(gè)廚余垃圾分散處理項目，渭城區廚余垃圾分散處置中心也將把廚余垃圾“吃”干“榨”盡，轉化為干凈水蒸氣和有機肥原料。

　　“處置中心選用了北京國能中電節能環(huán)保技術(shù)股份有限公司先進(jìn)的工藝設備，處理后的出料無(wú)任何異味，24小時(shí)可形成有機肥原料、園林綠化培養土、油脂等各種原料。”渭城區城管執法局相關(guān)負責人表示，該處置中心運行后，每天可處理10噸廚余垃圾，覆蓋渭城轄區內的227個(gè)居民小區，避免了因儲存廚余垃圾滋生細菌、蚊蠅以及傳染病的傳播，有效解決了廚余垃圾的處置難題，有機肥也被附近幾個(gè)花圃搶購一空。

　　而在2020年7月，位于禮泉縣煙霞鎮下韓村的咸陽(yáng)城鄉生活垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)正式并網(wǎng)發(fā)電。據了解，該項目采用機械爐排爐焚燒發(fā)電工藝技術(shù)與煙氣處理系統，將生活垃圾卸入垃圾坑后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的均化、發(fā)酵，貯存5~7天后便投入焚燒爐內焚燒，飛灰利用水泥窯協(xié)同處置，在全程封閉的處理過(guò)程中實(shí)現固體“零排放”和垃圾無(wú)害化處理，各項環(huán)保指標均達到要求。同時(shí)，可實(shí)現資源再利用，在焚燒1噸垃圾的同時(shí)可產(chǎn)生400多千瓦時(shí)的電，垃圾焚燒后的爐渣能被回收作為水泥原材料使用，垃圾滲濾液被處理后可作為工業(yè)循環(huán)水使用。

　　正是通過(guò)以上生產(chǎn)工藝過(guò)程和環(huán)保措施，咸陽(yáng)市真正實(shí)現了城市生活垃圾處理的無(wú)害化、減量化、資源化，并實(shí)現了生活垃圾零填埋。

　　健全體制機制

　　垃圾分類(lèi)融入城市治理體系

　　咸陽(yáng)市把生活垃圾分類(lèi)融入城市治理體系，并將其作為政府重點(diǎn)工作全力持續推進(jìn)。

　　該市成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，市委副書(shū)記、組織部部長(cháng)、宣傳部部長(cháng)和分管副市長(cháng)為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，設立垃圾分類(lèi)辦公室和6個(gè)工作推進(jìn)組，小組長(cháng)全部由縣級領(lǐng)導擔任，抽調30名精明強干的工作人員獨立辦公，并創(chuàng )新工作方法，要求市垃圾分類(lèi)辦每月組織成員單位召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，市級主管領(lǐng)導每周現場(chǎng)調研一次，每周召開(kāi)一次例會(huì )，各小組堅持每日分頭檢查指導一次并委托第三方實(shí)施常態(tài)化暗訪(fǎng)監督。針對突出問(wèn)題進(jìn)行分級約談和專(zhuān)題督辦，目前已約談市級部門(mén)9個(gè)、生活垃圾分類(lèi)企業(yè)10余次。

　　咸陽(yáng)市還建立了生活垃圾分類(lèi)考核機制和獎懲機制，實(shí)行月考核一次、季排名通報一次，并將垃圾分類(lèi)達標作為文明單位評選的先決條件。對未達到標準的，取消其評選文明單位的資格，已命名文明單位稱(chēng)號的取消其稱(chēng)號。根據《咸陽(yáng)市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行辦法》，該市堅持獎罰結合，對驗收合格的居民小區，給予一次性3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的獎勵，首次對不達標的6個(gè)單位和小區分別進(jìn)行了5000元至8000元不等的處罰。

　　據統計，目前，咸陽(yáng)市主城區機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等公共機構垃圾分類(lèi)覆蓋率達100%，居民小區分類(lèi)覆蓋率達到96%以上，知曉率達95%，市民參與率達80%，垃圾分類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊用戶(hù)達到16萬(wàn)余戶(hù)，“四分類(lèi)”垃圾處理體系基本建成，日處理回收有害垃圾35公斤，日處理可回收物20噸，日處理廚余垃圾150噸，通過(guò)焚燒發(fā)電日處理其他垃圾700余噸;生活垃圾回收利用率達到36.8%，基本實(shí)現生活垃圾處理“零填埋”。

　　通過(guò)靠前指揮頂層設計、充分進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員、完善末端處理設施建設、整合區域內外資源等，咸陽(yáng)市目前已基本建成了生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的“四分類(lèi)”獨立運行體系，實(shí)現城市生活垃圾“零填埋”。