住有所居、住得安全是中華民族的千年期盼，也是每一個(gè)中國人獲得感幸福感安全感最直接的體現。2012年歲末，習近平總書(shū)記在河北阜平調研時(shí)強調，到2020年穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。農村危房改造是實(shí)現“兩不愁三保障”目標中貧困人口住房安全有保障的重要舉措。8年多來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，脫貧攻堅農村危房改造工作深入推進(jìn)，貧困人口住房安全有保障工作取得決定性勝利，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。
一、農村貧困人口住房安全問(wèn)題得到歷史性解決
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把解決農村貧困人口住房安全問(wèn)題作為實(shí)現貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )的標志性工程。習近平總書(shū)記反復強調，“脫貧攻堅的標準，就是穩定實(shí)現貧困人口‘兩不愁三保障’”，“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”。貧困群眾的住房安全問(wèn)題，一直是習近平總書(shū)記心中牽掛的一件大事。8年多來(lái)，總書(shū)記走遍全國14個(gè)集中連片特困地區，深入貧困村考察調研，每到一處都要走進(jìn)貧困群眾家中察看住房情況。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在各級黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下，一系列精準扶貧政策直抵人心，一系列精準扶貧舉措擲地有聲，農村貧困群眾住房安全問(wèn)題得到歷史性解決。
“憂(yōu)居”變“安居”，安全感更有保障。全面實(shí)施脫貧攻堅農村危房改造，采取原址重建或加固改造，幫助760萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住上了安全住房;采取農村集體公租房、幸福大院、租賃閑置農房等方式，兜底解決30萬(wàn)戶(hù)特困群眾住房安全問(wèn)題，實(shí)現了貧困人口的安居夢(mèng)。同步支持1075萬(wàn)戶(hù)農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，讓他們住上了安全舒適的新居，有效緩解了區域性整體貧困問(wèn)題。在近年來(lái)發(fā)生的多次5級以上地震、雪災等自然災害中，實(shí)施危房改造后的農房較好地保護了農民生命財產(chǎn)安全。在云南省怒江州貢山縣獨龍江鄉，1086戶(hù)群眾通過(guò)實(shí)施農村危房改造，徹底告別了過(guò)去柴扉為門(mén)、四面通風(fēng)的簡(jiǎn)陋“杈杈屋”，全部住上了安全舒適的安居房，為獨龍族“一步跨千年”實(shí)現整族脫貧提供了有力支撐。
“舊貌”換“新顏”，獲得感成色更足。在脫貧攻堅農村危房改造以及相關(guān)搬遷工程的促進(jìn)下，農村居民人均住房面積從2010年的36.2平方米提高到2019年的48.9平方米。北方地區結合農村危房改造積極開(kāi)展建筑節能示范，同步對墻體、屋面、門(mén)窗等圍護結構進(jìn)行節能改造，提高了室溫和居住舒適度，減少了貧困群眾冬季采暖支出，有效緩解了農村地區能源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。廣西、貴州等地結合農村危房改造，同步實(shí)施衛生廁所改造和人畜分離，有效改善了農戶(hù)居住衛生條件。湖南、云南等地對具有重要保護價(jià)值的傳統民居實(shí)施保護性改造，既保障了貧困人口住房安全，又保留了農村傳統建筑特色，留住了“鄉愁”。許多地方結合農村危房改造，積極推進(jìn)村內道路、綠化、安全供水、垃圾污水治理等設施建設，有效改善了農村人居環(huán)境。
讓農村貧困人口不住危房，是“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標。貴州省作為全國首個(gè)農村危房改造試點(diǎn)省份，將農村危房改造作為保障貧困群眾住房安全的重要舉措，并以此推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，帶動(dòng)了農村居住環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)等方面改善提升。圖為貴州省黔西南州冊亨縣冗渡鎮威旁村危房改造后的新貌。住房和城鄉建設部供圖
“輸血”到“造血”，幸福感更可持續。各地在農村危房改造中注重強化基層黨建引領(lǐng)，通過(guò)提供技術(shù)指導等方式加大扶志扶智力度，發(fā)揮農民主體作用，鼓勵農戶(hù)投工投勞參與建設，激發(fā)了貧困群眾主動(dòng)脫貧的內生動(dòng)力。陜西省安康市漢濱區西溝村村民王治利、汪道云夫婦在危房改造政策支持下，原來(lái)的C級危房經(jīng)過(guò)改造不僅變成了安全房，還辦起了農家樂(lè )，通過(guò)危房改造工匠培訓學(xué)習了一門(mén)新手藝，生活過(guò)得越來(lái)越好。云南省鎮雄縣松林村在全面完成脫貧攻堅農村危房改造任務(wù)的基礎上，大力開(kāi)展村容村貌整治提升和操家理務(wù)培訓，過(guò)去的貧困村搖身變成了全縣人居環(huán)境提升和民族團結進(jìn)步的示范村。鄉親們高興地說(shuō)：“破房子改了、泥腿子沒(méi)了、好日子來(lái)了，奔小康的信心和勁頭一天比一天更足了。”
二、全面實(shí)現貧困人口住房安全有保障，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下才能做得到
脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏(yíng)的。8年多來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，持續推動(dòng)脫貧攻堅往實(shí)里走、往深處走。習近平總書(shū)記親自?huà)鞄?、親自部署、親自指揮、親自督戰，帶領(lǐng)五級書(shū)記一起抓扶貧，數千萬(wàn)黨員干部艱苦奮斗、無(wú)私奉獻，同心協(xié)力創(chuàng )造了世界減貧史上的偉大奇跡，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢。在脫貧攻堅的偉大實(shí)踐中，住房和城鄉建設部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要指示批示精神，把保障貧困群眾住房安全作為踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，以釘釘子精神持之以恒抓落實(shí)，以貧困人口住房安全有保障的實(shí)際成效彰顯初心和使命。
聚焦重點(diǎn)加大支持力度。2013年以來(lái)，隨著(zhù)黨中央對農村危房改造政策支持力度不斷加大，住房和城鄉建設部堅決落實(shí)中央部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)將農村危房改造政策全面聚焦脫貧攻堅，中央資金補助對象聚焦建檔立卡貧困戶(hù)，同步將農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體納入支持保障范圍，戶(hù)均補助標準大幅提高。各地根據實(shí)際情況，對農村貧困群眾住房進(jìn)行分級分類(lèi)，明確補助標準，給予政策支持。2013—2020年，中央財政累計安排農村危房改造補助資金2077億元，省市縣財政也分別安排補助資金，確保建檔立卡貧困戶(hù)和其他三類(lèi)邊緣貧困群體住得上基本安全的住房。
精準發(fā)力層層壓實(shí)責任。脫貧攻堅農村危房改造工作嚴格執行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的責任機制，由各地先精準確定貧困人口，再對其住房進(jìn)行安全性鑒定或評定，既確保貧困群眾不漏一戶(hù)、不落一人，也防止盲目擴大改造范圍。為確保鑒定準確，住房和城鄉建設部組織編制了農村住房安全性鑒定技術(shù)導則，把農村房屋分成A、B、C、D四個(gè)等級，明確A級是安全的，B級是基本安全的，C級是局部危險的，D級是整體危險的，其中C級和D級危房需要納入改造范圍。各地因地制宜制定了農房簡(jiǎn)易鑒定評定程序，逐村逐戶(hù)建立危房改造臺賬，明確改造時(shí)間表、路線(xiàn)圖，統籌做好項目、資金、人力調配，以農戶(hù)自建為主，政府給予資金補助支持，改造一戶(hù)，銷(xiāo)號一戶(hù)。云南省鎮雄縣是全國實(shí)施危房改造戶(hù)數最多的縣。該縣采取“看頂、察梁、觀(guān)墻”三步法，對11.8萬(wàn)戶(hù)居住分散的建檔立卡貧困戶(hù)逐一入戶(hù)核查，精準鎖定危房改造對象，精準確定改造方式，確保改造任務(wù)全面完成。
因地制宜降低農戶(hù)負擔。農村貧困群眾自籌危房改造資金能力較弱。各地住房和城鄉建設部門(mén)堅持因村因戶(hù)因人精準施策，指導幫助貧困群眾選擇拆除重建或加固改造等合適的方式，大大降低了貧困群眾的建房負擔。另外，鼓勵地方采用統建農村集體公租房或幸福大院、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決那些自籌資金和投工投勞能力極弱的特殊貧困群體住房安全問(wèn)題。內蒙古烏蘭察布市探索出了危房改造與幸福大院建設相結合的新模式，將農牧區無(wú)能力、無(wú)意愿建房的60歲以上五保戶(hù)、低保戶(hù)等遷入幸福大院，實(shí)行“集中居住、分戶(hù)生活、社區服務(wù)、互助養老”模式，有效改善了特困群眾的居住和生活條件。
部省協(xié)同攻克深度貧困堡壘。“三區三州”等深度貧困地區是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)努力推動(dòng)政策、資金、技術(shù)力量向深度貧困地區傾斜聚焦，組織行業(yè)專(zhuān)家赴實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導幫扶，指導相關(guān)省份建立由機關(guān)業(yè)務(wù)能手和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)幫扶隊伍，對深度貧困地區實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶。特別是針對四川省涼山州這個(gè)深度貧困堡壘，通過(guò)與省州住房和城鄉建設部門(mén)每周定期溝通，指導四川省統籌用好中央財政補助資金，加大省級資金支持力度;派技術(shù)幫扶小分隊赴涼山州開(kāi)展蹲點(diǎn)調研，幫助解決在建材供應、質(zhì)量安全監管等環(huán)節遇到的實(shí)際困難;2020年上半年努力克服疫情影響，指導四川省采取“一縣包一鄉”形式，由省內6個(gè)市縣對口支援涼山州重點(diǎn)鄉鎮，合力攻堅危房改造掃尾工程任務(wù)。2020年6月17日，涼山州布拖縣最后7戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)全部竣工，標志著(zhù)全國脫貧攻堅農村危房改造掃尾工程任務(wù)全面完成。
改進(jìn)作風(fēng)保障農戶(hù)權益。農村危房改造涉及貧困戶(hù)切身利益，符合條件的貧困戶(hù)能否獲得政府支持、補助資金能否及時(shí)足額發(fā)放到位等，直接影響貧困群眾對脫貧攻堅政策的滿(mǎn)意度。住房和城鄉建設部和財政部制定了嚴格的農村危房改造補助資金管理辦法，實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，補助資金直接發(fā)放到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。推動(dòng)各地落實(shí)縣級農村危房改造信息公開(kāi)主體責任，實(shí)行危房改造任務(wù)分配結果和改造任務(wù)完成情況鎮、村兩級公開(kāi)。在中央紀委國家監委的指導下，開(kāi)展了保障貧困戶(hù)基本住房安全方面漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項整治，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題，保障群眾合法權益。
全面小康大家一起走。廣東廉江市和廣西融水苗族自治縣自2017年9月結成對子，開(kāi)展“攜手奔小康”幫扶工作，針對山區群眾建房材料運輸成本高等實(shí)際困難，加大對貧困群眾危舊房改造的補助力度，幫助他們實(shí)現安居夢(mèng)。圖為2019年9月3日，在黔桂烏英苗寨，群眾正在幫助貧困戶(hù)修建新木樓。新華社記者 黃孝邦/攝
慎終如始確保脫貧成色。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給決戰決勝脫貧攻堅出了一道“加試題”。住房和城鄉建設部統籌推進(jìn)疫情防控和農村危房改造工作，組織全系統抗疫、戰貧兩場(chǎng)硬仗一起打，協(xié)調水泥、砂石等企業(yè)復工復產(chǎn)，安排鄉村建設工匠等勞動(dòng)力有序到崗。為確保所有貧困人口不住危房，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全國住房安全有保障核驗工作，推動(dòng)各地建立縣鄉村“三級書(shū)記抓核驗”的工作機制，充分依靠村“兩委”、駐村第一書(shū)記和駐村工作隊力量，按照鑒定安全、改造安全、保障安全三種分類(lèi)，對全國2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的住房安全情況逐戶(hù)進(jìn)行核驗，及時(shí)查缺補漏，妥善解決核驗發(fā)現的問(wèn)題。截至2020年6月30日，核驗工作全面完成，核驗結果表明，全國所有建檔立卡貧困戶(hù)都住上了安全住房。
三、農村危房改造是需要持續推進(jìn)并長(cháng)期堅持的一項重要民生民心工程
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。實(shí)施農村危房改造，不僅關(guān)系到貧困群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系著(zhù)脫貧群眾的美好生活需要。習近平總書(shū)記指出：“為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個(gè)腳印沿著(zhù)正確的道路往前走。”“十四五”時(shí)期，要堅持把農村危房改造作為一項基礎性、長(cháng)期性、系統性的工作持續推進(jìn)，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長(cháng)效機制，不斷滿(mǎn)足農村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求，為推進(jìn)鄉村全面振興、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)保障。
健全動(dòng)態(tài)監測機制。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農”工作重心已經(jīng)歷史性轉移到全面推進(jìn)鄉村振興上來(lái)。但要清醒地看到，脫貧群眾的住房量大、面廣、分散，要鞏固好脫貧攻堅成果，持續保障每一戶(hù)、每一個(gè)脫貧群眾的住房安全，任務(wù)艱巨、責任重大。另外，還有一部分農村低收入人口的住房安全問(wèn)題也需要在“十四五”期間予以保障。堅持以實(shí)現農村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農房定期體檢制度，加強日常維修管護與監督管理。與相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)和數據互通共享機制，充分發(fā)揮鄉(鎮)政府和村“兩委”作用，落實(shí)農戶(hù)住房安全日常巡查機制，對于監測發(fā)現的住房安全問(wèn)題要建立臺賬，采取有效措施及時(shí)消除房屋安全隱患。
完善住房保障方式。通過(guò)農戶(hù)自籌資金、政府補貼方式實(shí)施農村危房改造，是保障農村低收入群體住房安全的主要方式。對于自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶(hù)，繼續鼓勵各地鄉鎮政府或農村集體經(jīng)濟組織統一建設農村集體公租房和幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式，靈活解決其住房安全問(wèn)題，避免農戶(hù)因建房而返貧致貧。加強農房建設質(zhì)量安全技術(shù)指導與監督管理，確保改造過(guò)的農房讓農民群眾住得安心、住得放心。
提升農房建設品質(zhì)。建設現代宜居新農房，是提升農房建設質(zhì)量、滿(mǎn)足廣大農村居民改善居住生活品質(zhì)迫切需要的重要舉措，也是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板的重要著(zhù)力點(diǎn)。堅持以建設美麗宜居鄉村、實(shí)現鄉村全面振興為目標，加強現代農房設計，完善農房使用功能，整體提升農房居住功能和建筑風(fēng)貌。鼓勵北方地區繼續在改造中同步實(shí)施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農戶(hù)采暖支出。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設，改善農戶(hù)住房條件和居住環(huán)境。
提升建設管理水平。建立農村房屋全生命周期管理制度和標準規范體系，健全農房選址、設計審查、施工監管、竣工驗收以及建筑企業(yè)和鄉村建設工匠管理等全流程的農房建設管理服務(wù)體系。建立農房建設輔導員制度，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍下鄉，加強鄉村建設工匠等技術(shù)力量培訓。健全幫扶工作機制，支持技術(shù)力量薄弱地區落實(shí)農村建設管理相關(guān)技術(shù)要求，不斷提升農房現代化水平。
