“十四五”期間，我省將實(shí)施以人為核心、提升質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)、縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打造支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的增長(cháng)極和動(dòng)力源?！督魇窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，加快農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化完善現代城鎮體系，全面提升城市功能品質(zhì)。
破除各類(lèi)落戶(hù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續
我省提出，加快農業(yè)轉移人口市民化。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。
深化戶(hù)籍制度改革，鞏固全面取消城鎮落戶(hù)限制成果，破除各類(lèi)隱性落戶(hù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續，統一外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等公共服務(wù)實(shí)際享有水平，逐步實(shí)現居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)權利。探索戶(hù)籍制度與居住證制度并軌路徑。
健全農業(yè)轉移人口市民化機制。根據人口流動(dòng)實(shí)際數量調整教師、醫生等編制定額，研究建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，暢通農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出渠道。
大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展
我省提出，優(yōu)化完善現代城鎮體系，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。
完善大中城市宜業(yè)宜居功能，立足區域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位和規?；?、特色化、集群化發(fā)展，增強專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化市政公用設施布局，提升供水、道路、綜合管廊、垃圾污水處理、公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用設施水平，支持三級醫院和新建高校、高校新建校區在大中城市布局，增加文化體育等資源供給，提升城市生活品質(zhì)。
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。推進(jìn)縣城補短板強弱項，促進(jìn)公共服務(wù)設施、環(huán)境衛生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)配套設施提級擴能，強化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)南昌縣、奉新縣和吉安縣開(kāi)展國家縣城新型城鎮化建設示范。優(yōu)化主干道布局，推進(jìn)穿城國、省道逐步向城區邊緣遷移。有序推進(jìn)撤縣設市，探索大部門(mén)制、扁平化等優(yōu)化協(xié)同高效的設市模式。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣(市)確定1-2個(gè)以上特色主導產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)旺、活力足、生態(tài)美的縣域經(jīng)濟強縣，到2025年，力爭每個(gè)縣(市)均有一個(gè)百億級塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
高質(zhì)量發(fā)展小城鎮。推動(dòng)中心城市周邊小城鎮通過(guò)規劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融合發(fā)展。推動(dòng)區位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎良好的小城鎮聚焦主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿物流、文化旅游、資源加工、專(zhuān)業(yè)制造等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。深化鞏固經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革成果，補齊基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面短板，不斷提升綜合服務(wù)功能，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，建立清單管理制，健全規范糾偏、典型引路、服務(wù)支撐機制，培育一批示范性精品特色小鎮。
延續城市文脈，杜絕“大拆大建”
我省提出，全面提升城市功能品質(zhì)。完善道路布局，加密次支路網(wǎng)，合理設置綠化帶。新建住宅推廣街區制，增加綠化節點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間。優(yōu)化城市設計和風(fēng)貌管控，堅持城市外在形象和內涵精神的有機統一，使建筑景觀(guān)與自然山水、歷史文化相協(xié)調，體現城市地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。深入推進(jìn)城市體檢試點(diǎn)，加快推進(jìn)城市更新，更多以“繡花”功夫實(shí)施“微改造”，改造提升老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區功能，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)新型城市建設，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。推進(jìn)韌性城市建設，建立應急基礎設施體系，完善公共建筑和設施的應急避難功能。推進(jìn)海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統?？茖W(xué)規劃建設城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道，開(kāi)展生態(tài)修復和功能完善，創(chuàng )建一批省級綠色生態(tài)示范城區(鎮)，推進(jìn)省生態(tài)園林城市(鎮)建設。構建舒適宜人的自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò )。大力推廣裝配式建筑和鋼結構住宅。強化歷史文化保護，延續城市文脈，杜絕“大拆大建”，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。
加強城市精細化管理，構建“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的基層管理體制，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)作用，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉，加快建設現代社區，推進(jìn)宜居社區建設試點(diǎn)。運用現代數字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，精準高效滿(mǎn)足群眾需求。鼓勵在社區居民委員會(huì )下設物業(yè)管理委員會(huì )，落實(shí)物業(yè)管理屬地原則，加強物業(yè)服務(wù)監督，提高物業(yè)公司運營(yíng)透明度和規范性。
新建、改造保障性租賃住房6.37萬(wàn)套
我省將實(shí)施一批新型城鎮化建設工程。
保障性安居工程方面，擴大保障性租賃住房供給，新建、改造保障性租賃住房6.37萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造33.75萬(wàn)戶(hù)，重點(diǎn)解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題。
城市更新工程方面，到2025年，力爭基本完成2000年前建成需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。因地制宜推進(jìn)老舊街區和老舊廠(chǎng)區改造，在有條件的地區探索以市場(chǎng)化方式改造一批城中村。
縣城補短板工程方面，在縣城和縣級市城區以及鎮區常住人口10萬(wàn)以上的特大鎮，完善提升公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施，到2025年，基本完成縣級綜合醫院提標改造和疾控中心標準化建設;補齊縣城污水收集管網(wǎng)和垃圾處理設施短板，提升縣城污水和生活垃圾收集處理率;完成農貿市場(chǎng)達標改造，農村產(chǎn)權交易中心實(shí)現全覆蓋，90%以上的縣城建成完善的冷鏈物流設施。
城鎮市政設施提質(zhì)工程方面，5年新增城市供水能力90萬(wàn)立方米/日、管網(wǎng)4000公里，新增城市道路面積3000萬(wàn)平方米，城鎮排水管網(wǎng)4000公里，城鎮污水處理能力90萬(wàn)立方米/日，城鎮公共停車(chē)位40萬(wàn)個(gè)，城鎮建成區綠化面積1萬(wàn)公頃。
現代社區建設工程方面，完善社區服務(wù)體系，優(yōu)化養老托育、醫療衛生、文化體育、物流配送、便民商超等服務(wù)供給，推動(dòng)城市社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，推動(dòng)建設社區居民綜合服務(wù)線(xiàn)上平臺。鼓勵社區引入律師、矛盾調解師、心理咨詢(xún)師等為居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)宜居社區試點(diǎn)，完成20個(gè)左右宜居社區建設。
特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展工程方面，推進(jìn)省級特色小鎮規范健康發(fā)展，新增5個(gè)左右全國特色小鎮優(yōu)秀典型案例，新增創(chuàng )建50個(gè)左右省級特色小鎮。(記者 吳躍強)
