近期，中央印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，青島成為“建設國際性綜合交通樞紐城市”的20個(gè)城市之一。
2017年印發(fā)的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》中，青島的定位為“持續鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。
從“全國性”到“國際性”，意味著(zhù)青島在全國交通布局中承擔更為重要的樞紐地位，也意味著(zhù)城市能級的不斷躍升。
交通樞紐中的最高等級
何為“綜合交通樞紐城市”?
綜合交通樞紐城市，一般認為是綜合交通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)上形成的物流轉運中心，與綜合運輸通道共同組成綜合交通網(wǎng)絡(luò )的主骨架。
國際性綜合交通樞紐城市，是我國確立的交通樞紐中的最高等級?！毒V要》中強調“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”，進(jìn)一步凸顯了青島樞紐的特色，強調了將青島打造成國際門(mén)戶(hù)樞紐城市的要求。
綜合交通樞紐城市作為交通網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)，承載著(zhù)城市交通和經(jīng)濟服務(wù)兩大角色，通過(guò)資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，促進(jìn)區域內多種交通方式的銜接，提高交通系統運轉效率，促進(jìn)區域經(jīng)濟顯著(zhù)增長(cháng)。
首先，通過(guò)集約式發(fā)展，提升客貨流中轉效率。
作為綜合交通樞紐城市，為實(shí)現其運載能力強、輻射面積廣的需求，必須要在有限區域內通過(guò)高效率的換乘系統提高疏導能力。這意味著(zhù)必須以立體開(kāi)發(fā)的方式，加強各類(lèi)交通方式的無(wú)縫銜接與高效轉乘。城市作為交通樞紐節點(diǎn)，要通過(guò)提高區域通達性，加強與外溝通能力，有效帶動(dòng)周邊區域經(jīng)濟發(fā)展。要具有國際視野，強化國際航運中心輻射能力，實(shí)現國際國內互聯(lián)互通，依托便捷快速的集疏流轉，打造國際性綜合交通樞紐。
其次，引導經(jīng)濟布局，成為經(jīng)濟增長(cháng)引擎。
交通干線(xiàn)的布局會(huì )加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)，改變生產(chǎn)力布局，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在樞紐地形成產(chǎn)業(yè)集聚。改革開(kāi)放以來(lái)，諸多交通樞紐城市在完善集疏能力的同時(shí)，也成為區域重要的經(jīng)濟、金融、貿易、文化和科技中心。國際性綜合交通樞紐城市是我國交通網(wǎng)上最重要的節點(diǎn)，應通過(guò)高效的交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)結構調整，形成經(jīng)濟增長(cháng)極，促使城市發(fā)展能級的躍升。
再次，產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展繁榮。
綜合交通樞紐的發(fā)展會(huì )吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，并逐漸從點(diǎn)狀分布向鏈式分布演進(jìn)，最終形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的“輻射+閉環(huán)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，常住人口的增加，工作和生活配套設施的完善，城市能級不斷躍升，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益顯著(zhù)，產(chǎn)城融合外溢效果得以實(shí)現。這需要交通設施網(wǎng)絡(luò )與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )全面融合，交通運輸業(yè)與旅游業(yè)、現代制造業(yè)等融合發(fā)展，通過(guò)加速產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮。
最后，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構建新發(fā)展格局。
交通運輸在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的作用。國際性綜合交通樞紐城市作為國家戰略的載體，要找準位置對接國家戰略，發(fā)揮先行作用，支撐區域協(xié)調發(fā)展。特別是具有一定發(fā)展基礎的海港城市，要加快建設成為國際性樞紐港站，完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò )，強化國際航運中心輻射能力，以自身高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成。
優(yōu)勢明顯但也存在一些短板
青島為何能入選國際性綜合交通樞紐城市?
從《綱要》規劃來(lái)看，青島處于重點(diǎn)聯(lián)絡(luò )的8個(gè)組群中，按照“極、組群、組團”來(lái)分的話(huà)，屬于第二級別。青島位于6條主軸中的“京津冀長(cháng)三角主軸”上，7條走廊的“京哈走廊”及“京藏走廊”上，同時(shí)強調青島港的國際樞紐海港作用，這些規劃將更好支撐青島建設東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)的“一帶一路”國際合作新平臺。
青島打造國際性綜合交通樞紐城市，具有以下顯著(zhù)優(yōu)勢。
交通設施“基本成網(wǎng)”。
“十三五”期間，青島的交通基礎設施建設、運輸服務(wù)水平得到了極大提升。從“連線(xiàn)成片”到“基本成網(wǎng)”，初步形成了以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。截至2020年底，青島開(kāi)通運營(yíng)地鐵線(xiàn)路6條，總里程達到246公里，成為全國地鐵十強城市。貨運量達到36016.21萬(wàn)噸，貨運周轉量達到640.15億噸公里，轉運效率大幅提升。
統籌協(xié)調“四港聯(lián)動(dòng)”。
目前，青島海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”的物流樞紐建設已全面拉開(kāi)，高新產(chǎn)業(yè)聚集的現代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，產(chǎn)城融合的陸港新城發(fā)展模式正日益崛起。陸?？砧F“四港聯(lián)動(dòng)”，是在搭建“內外暢聯(lián)、東西互濟、陸海統籌、智能高效”現代交通物流運行體系的基礎上，推動(dòng)航運、物流、貿易、金融等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)城融合。目前，青島國際陸港與海港的聯(lián)動(dòng)已成規模，其與空港的聯(lián)動(dòng)頻率也因跨境電商業(yè)務(wù)增長(cháng)與日俱增。隨著(zhù)鐵路港建設完成與運營(yíng)，“四港聯(lián)動(dòng)”將使青島成為輻射山東半島、連接日韓歐亞的多式聯(lián)運國際物流樞紐。
高水平對外開(kāi)放。
對外開(kāi)放一直是青島最大的優(yōu)勢。目前，青島更是處于高水平對外開(kāi)放的新機遇期。建設上合示范區，打造“一路一帶”國際合作平臺，是習近平總書(shū)記賦予青島的國之重任；搶抓RCEP簽署機遇，深化與日韓地方經(jīng)濟合作，是青島面臨的新任務(wù)。打造國際性綜合交通樞紐城市與深化高水平對外開(kāi)放相結合，有助于青島全面融入國際經(jīng)濟循環(huán)，搶抓對外開(kāi)放制高點(diǎn)。
國際航運中心優(yōu)勢。
目前，青島港擁有集裝箱航線(xiàn)178條，數量和密度穩居我國北方港口第一位。世界排名中青島港位居第七，海鐵聯(lián)運覆蓋全國，直達中亞、歐洲，2019年完成海鐵聯(lián)運箱量139萬(wàn)標準箱，位居全國沿海港口首位。青島港也在不斷加強與省內港口聯(lián)動(dòng)，累積開(kāi)通省內貿易支線(xiàn)11條，進(jìn)一步釋放了協(xié)同效應。
與此同時(shí)，青島打造國際性綜合交通樞紐城市也面臨一些短板因素，亟須彌補。如交通集約度不高。以青島地鐵為例，雖然運營(yíng)里程較長(cháng)，但地鐵客運量、客流強度等不太理想，換乘站數量較少，甚至還有“脫網(wǎng)”線(xiàn)路，大大減弱了青島城市交通體系的換乘與運載能力。在市內交通體系構建上，急需縮短主城區與市內各區的通勤時(shí)間，加強市內交通與城際交通的銜接，提升青島交通體系的運行效率。
再有，高鐵末端劣勢比較明顯。目前，青島處于全國高鐵網(wǎng)絡(luò )的末梢，放射性和通達性不足，與北京、上海等城市的通行時(shí)間較長(cháng)，與山東半島城市群的城際交通也不太順暢。
最后，港口建設尚存在一些短板。未來(lái)港口集疏運結構將以“散改集”“公轉水”等形式為主，多式聯(lián)動(dòng)服務(wù)需求增長(cháng)，海陸港的聯(lián)動(dòng)將更為密集。青島港與內陸港的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步探索，尤其是在內陸港的建設方面存在較大不足。青島膠東國際機場(chǎng)剛剛轉場(chǎng)完成，依托空港的國際航空集疏體系尚未形成，空港新城尚需新的規劃與實(shí)施。
四港聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，提升全球影響力
青島加快建設國際性綜合交通樞紐城市，首先要堅持國際視野，積極融入“一帶一路”重大倡議，依托青島港建設國際國內互聯(lián)互通的國際交通樞紐城市。
“十四五”期間，青島要緊扣國際性綜合交通樞紐城市的目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，做好頂層設計，針對城市交通發(fā)展需求，統籌規劃海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，以交通體系提質(zhì)增效為基礎，促進(jìn)國內國際運輸體系完善，助力青島城市能級躍升。
要以創(chuàng )新發(fā)展為核心，提升服務(wù)品質(zhì)和能力。
堅持智慧化、綠色化、信息化發(fā)展路徑，提升交通體系轉運效率和質(zhì)量。著(zhù)力強化綜合運輸干道的建設，增強青島與京津冀、長(cháng)三角等區域的通達性。以智慧海港建設為前提，提升青島港的集疏運能力，尤其是數字化、智能化系統的創(chuàng )新發(fā)展，應對疫情等國際環(huán)境突變帶來(lái)的不確定影響。加強交通運輸體系與跨境電商、現代物流、現代服務(wù)業(yè)等的結合，提升青島作為樞紐城市的服務(wù)能力和水平。
加速引導產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)城融合進(jìn)程。
加強交通運輸與城鎮、空間、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與交通的聯(lián)動(dòng)。依托鐵路動(dòng)脈打造經(jīng)濟隆起帶，做好市區內交通、城際交通的對接與銜接，沿交通沿線(xiàn)做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，突出發(fā)展新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明特色的青島現代產(chǎn)業(yè)走廊?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)與利用臨港新城，形成具有臨港特色的高端服務(wù)業(yè)集群。依托港口資源優(yōu)勢，整合物流產(chǎn)業(yè)鏈條，支持相關(guān)物流企業(yè)的集聚發(fā)展，以物流加強區域聯(lián)通性，推動(dòng)產(chǎn)城融合向全區域擴展。
最后，以高水平對外開(kāi)放為基礎，加強青島與日韓、東盟的聯(lián)系，全面融入“一帶一路”。繼續以打造國際航運中心為突破點(diǎn)，形成具有放射性的交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域帶動(dòng)作用；通過(guò)提升國際?？諛屑~的輻射能力，拓展對外投資范圍，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的境外轉移，構筑全球化生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系。
