杭州市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市治理的系列重要指示精神，堅持“全生命周期”管理理念，整合城市治理各領(lǐng)域數據資源，加快建設城市運行管理服務(wù)平臺，構建互聯(lián)互通的一體化系統，推進(jìn)城市管理模式、管理手段、管理理念創(chuàng )新，促進(jìn)城市運行管理“一網(wǎng)統管”，取得積極成效。“杭州經(jīng)驗”得到住房和城鄉建設部肯定推廣。

　　念好“統”字訣，強化集約高效建設

　　杭州市堅持“集中、高效、一體化”的建設路徑，充分利用現有信息化基礎，整合管理資源，加強資源共享，實(shí)現集約高效建設。

　　統籌建設。以數字城管為基礎，依托城市大腦城管系統，整合原有的行業(yè)監管、綜合執法、便民服務(wù)等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理服務(wù)平臺。同時(shí)，夯實(shí)數字底座，建成視頻流媒體服務(wù)中心、GIS服務(wù)中心、LBS服務(wù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、AI智能算法平臺等統一的基礎服務(wù)平臺，供全市統一調用。通過(guò)集約化建設，提升信息化配套支撐水平，避免各起爐灶、資源浪費。

　　統一標準。印發(fā)《杭州市城管系統信息化項目統一建設規范》，制定數字駕駛艙界面設計、事件中樞對接、物聯(lián)網(wǎng)對接、用戶(hù)體系對接、視頻算法調用、地圖服務(wù)調用等一系列標準規范，形成項目建設“統一制服”。同時(shí)，通過(guò)數據運行安全管理平臺，對數據調用情況進(jìn)行監控，強化安全審計和數據留痕，實(shí)現數據信息防篡改、可追溯，提升數據安全管理水平。

　　統攬資源。建設城市管理數據資源中心，整合全市不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層級的154億余條城市運行管理服務(wù)數據，實(shí)現系統互聯(lián)和數據融合，推進(jìn)數據資源開(kāi)放與共享。在此基礎上，打造“城管數字駕駛艙”，實(shí)現對城市污水處理量、供水量、管道燃氣銷(xiāo)售量、垃圾處置量、數字城管及時(shí)解決率、公共自行車(chē)租用量、停車(chē)指數、道路照明率等城市運行實(shí)時(shí)數據的“一屏展示”，以“一網(wǎng)打盡”“一目了然”“一鉆到底”的方式，全面反映杭州的城市重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)時(shí)運行狀況，提升預警預測能力。同時(shí)，與國家、省級城市運行管理服務(wù)平臺共享數據，實(shí)現數據互聯(lián)互通。

　　念好“精”字訣，深化應用場(chǎng)景建設

　　在完成城市運行管理服務(wù)平臺建設規定動(dòng)作的同時(shí)，杭州市以數字化改革為引領(lǐng)，開(kāi)展特色場(chǎng)景建設，重點(diǎn)建設指揮協(xié)調、行業(yè)應用、運行監測、公眾服務(wù)等模塊，推進(jìn)城市治理的整體智治、高效協(xié)同。

　　聚焦指揮協(xié)調構建綜合指揮體系。建立“平戰結合”的工作機制，實(shí)現平時(shí)好用，戰時(shí)管用。平時(shí)，以“數字城管”為基礎，圍繞城市的“四化”(即潔化、綠化、亮化、序化)開(kāi)展城市長(cháng)效管理。杭州數字城管縱向到底、橫向到邊，覆蓋所有市、區、建制鎮，覆蓋面積已達799.99平方公里。全市共有1311名采集員對12大類(lèi)288小類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，日均可發(fā)現問(wèn)題1.5萬(wàn)余件，將市、區、街、社4級層面的2497個(gè)網(wǎng)絡(luò )單位納入城市管理監管體系，成立市、區兩級協(xié)同平臺，建立“一級監督、兩級指揮、按責處置”的工作機制，大量的城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、易反復問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題得到解決，問(wèn)題及時(shí)解決率為98.74%。戰時(shí)，依托城市管理綜合指揮平臺，形成市區協(xié)同、部門(mén)協(xié)作、政企聯(lián)動(dòng)的指揮體系，一旦發(fā)生緊急事件，可以通過(guò)“一部手機”快速啟動(dòng)應急響應，通過(guò)數字集群、融合通信、移動(dòng)視頻等提供支撐，線(xiàn)上點(diǎn)對點(diǎn)指揮各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)處置力量第一時(shí)間處突，保障城市安全穩定運行。平臺上線(xiàn)運行以來(lái)，已獲取緊急事件信息7000余件，經(jīng)過(guò)研判后啟動(dòng)路面沉降、管道破裂、疫情防控等應急響應130余件，均在第一時(shí)間妥善處置，消除安全隱患。

　　聚焦智能監管拓展行業(yè)應用場(chǎng)景。深化市政設施、河道水設施、市容景觀(guān)、軌道公用、環(huán)衛固廢、綜合執法等特色場(chǎng)景，并在城市運行管理服務(wù)平臺中集成應用，提升行業(yè)智能化管理水平。如，在停車(chē)管理方面，率先搭建全國首個(gè)城市級停車(chē)系統，首次摸清全市泊位資源現狀，實(shí)現全市停車(chē)資源的統一接入、動(dòng)態(tài)發(fā)布和綜合利用，推出“先離場(chǎng)后付費”服務(wù)，為市民提供“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”的體驗。目前全市已接入停車(chē)場(chǎng)庫5150個(gè)、停車(chē)泊位145.5萬(wàn)個(gè)，已有3595個(gè)停車(chē)場(chǎng)庫、78.8萬(wàn)泊位開(kāi)通“先離場(chǎng)后付費”服務(wù)，累計為市民提供服務(wù)1.1億次。在戶(hù)外廣告管理方面，面對戶(hù)外電子屏容易受到非法插播、網(wǎng)絡(luò )攻擊等安全問(wèn)題，杭州市在全國首先提出戶(hù)外電子屏“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控、聯(lián)播”管控的設想，開(kāi)展戶(hù)外電子屏應用平臺建設，讓全市237塊戶(hù)外電子屏像數字電視一樣，用“一個(gè)機頂盒”實(shí)現后臺統一管控。在亮化管理方面，建設智慧照明平臺，依托5000余套“一把閘刀”終端，將全市重要區域景觀(guān)亮燈和功能性照明納入統一平臺管控，實(shí)現景觀(guān)燈集中啟閉和亮度調節。在生活垃圾治理方面，打造全市統一的垃圾分類(lèi)數智治理平臺，推廣安裝垃圾清運車(chē)車(chē)載稱(chēng)重設備，可量化管理街道、社區、小區、企業(yè)的生活垃圾總量，以計量精準化促進(jìn)垃圾減量化，實(shí)現對全市域分類(lèi)垃圾的“全鏈條、全流程、全方位”監管。在綜合執法方面，建設“非現場(chǎng)執法應用”，在全市重車(chē)行駛較多的橋梁安裝超限車(chē)輛檢測系統，能夠在全天24小時(shí)、不限車(chē)速的情況下，實(shí)現動(dòng)態(tài)稱(chēng)重和抓拍，并在檢測點(diǎn)顯示提醒，執法人員無(wú)需現場(chǎng)蹲守，就可以在當事人“零口供”的情況下，完成對超限車(chē)輛的執法查處，全天候保障城市橋梁安全運行。

　　聚焦實(shí)時(shí)監測助推城市安全運行。以智能傳感器為觸角，初步構建涵蓋地下、地面、立面、空中等多層面立體化的智能監管體系，提升城市安全運行監測水平，現已安裝物聯(lián)感知設備5000余套。如，在市政監管方面，通過(guò)道路平坦度監測、地下空洞勘測、橋梁隧道智能監控等推進(jìn)城市基礎設施狀態(tài)的主動(dòng)感知;在河道水設施監管方面，基本實(shí)現對城市河道水位、水質(zhì)的實(shí)時(shí)監測和閘泵站的智能化管理;在固廢監管方面，推進(jìn)垃圾處置場(chǎng)所自動(dòng)稱(chēng)重計量、市容AI智治等在線(xiàn)監測;在市容景觀(guān)方面，加強路燈單燈控制和廣告牌墜落自動(dòng)監測。

　　聚焦共治共享提升公眾服務(wù)體驗。從解決市民身邊的小事入手，緊扣市民關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，豐富便民服務(wù)應用，形成平臺統一、渠道多樣的城市管理公眾服務(wù)體系。推出“貼心城管”應用，集成犬證申辦、人行道違停處理、找找車(chē)位、等14個(gè)網(wǎng)上辦事模塊，實(shí)現城管事項“掌上辦”。自上線(xiàn)以來(lái)，共響應市民服務(wù)需求超過(guò)1.6億次。為強化社會(huì )共治，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平，創(chuàng )新推出城市治理有獎舉報平臺，鼓勵市民參與社會(huì )共治，舉報關(guān)于“危害公共安全、侵害公共利益、損害公共環(huán)境”的行為，通過(guò)“有獎”的形式，拓展信息獲取渠道，激發(fā)市民參與城市治理的積極性，城市治理能力明顯提升，共有156起影響公共安全的緊急事件、2438起重大問(wèn)題得到妥善處置。上線(xiàn)運行以來(lái)，每天有穩定300-500位市民參與，累計達4.8萬(wàn)人，共收到舉報67萬(wàn)件，日均達2300件，解決率達99%以上，共發(fā)放獎勵210余萬(wàn)元。

　　念好“通”字訣，健全管理體制機制

　　杭州市創(chuàng )新城市運行管理服務(wù)體制機制，逐步建立了規范化運行體系，推動(dòng)工作走上了良性、有序、健康的發(fā)展軌道。

　　組建城市管理指揮保障中心。按照構建“大城管”工作格局要求，杭州市構建部門(mén)協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，成立杭州市城市管理指揮保障中心，負責城市運行管理服務(wù)工作的統籌協(xié)調、指揮調度和監督考核職能，指導各區城市運行管理服務(wù)。

　　建立全市貫通的運行管理機制。建立杭州市城市管理和綜合行政執法工作聯(lián)席會(huì )議機制，由市政府分管領(lǐng)導牽頭，加強全市城市運行工作的統籌協(xié)調、監督檢查和考核獎懲;健全綜合評價(jià)機制，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿(mǎn)意”等核心指標，定期開(kāi)展城市運行管理服務(wù)評價(jià)工作;完善專(zhuān)家咨詢(xún)機制，成立數智城管聯(lián)合實(shí)驗室，充分發(fā)揮高校、研發(fā)機構作用，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān);探索“政府主導+社會(huì )參與”的建設運營(yíng)模式，鼓勵社會(huì )資本參與，提升產(chǎn)出效能。

　　形成全市貫通的理論和制度成果。杭州市參與了《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》等15部國標、省標、市標的編制工作，修訂出臺了《杭州市機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫)建設和管理辦法》《杭州市數字化城市管理部件和事件立案和結案規范》《杭州市城市治理有獎舉報平臺建設運行工作方案》《杭州市生活垃圾數智治理平臺運行和使用管理辦法》等一系列規范制度，形成了一套成熟定型、具有辨識度的制度體系。

　　下一步，杭州市將以數字化改革為引領(lǐng)，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致的目標，全力推進(jìn)具有杭州特色的城市運行管理服務(wù)平臺建設，形成即時(shí)感知、主動(dòng)研判、科學(xué)決策、高效運行、智能監管的新型治理形態(tài)，持續提高城市運行效率和風(fēng)險防控水平，讓城市更智慧、生活更便捷、治理更精細。