正在召開(kāi)的全國兩會(huì )上，老舊小區改造也受到代表委員的高度關(guān)注。2022年政府工作報告提出，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區。
全國人大代表、湖北天門(mén)紡織機械股份有限公司董事長(cháng)沈方勇均認為，“老舊小區改造”是關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的重大民生工程，政府應當加大老舊小區改造的投入力度，為老舊小區改造創(chuàng )造積極的政策環(huán)境，多方努力，形成合力，切實(shí)提升居民的體驗感。全國政協(xié)委員、中國建筑金屬結構協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)郝際平建議將新風(fēng)凈水系統納入老舊小區改造項目中。
那么，在老舊小區改造工作上，成都是怎么做的?下一步又將如何推進(jìn)呢?
小區煥然一新 “顏值”提高 功能更完善
“今天太陽(yáng)巴適喲!”“就是噻!”在成都市武侯區玉林街道和苑小區，老街坊們在院子里曬著(zhù)太陽(yáng)，聊著(zhù)家常。
“以前小區環(huán)境不好，大家曬太陽(yáng)都往外走。小區改造后，大家都喜歡在院子頭耍。曬著(zhù)太陽(yáng)、擺哈龍門(mén)陣，安逸。”和苑小區居民、80多歲的李福元說(shuō)。
據了解，經(jīng)過(guò)半年多的改造提升，和苑小區重新修建小區入口，新增1000平方米的綠地和300米長(cháng)的步道，翻新街心花園“和美亭”。改造中還完善了小區的供水、排水、燃氣、弱電、防水等設施。
改造提升后的和苑小區，“顏值”提高，功能也更加完善。
老舊小區的提升改造，只是成都市住房和城鄉建設局牽頭推進(jìn)全市老舊小區改造的縮影。作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，近年來(lái)，成都市已累計改造老舊小區4945個(gè)，建筑面積3500余萬(wàn)平方米，惠及居民約48萬(wàn)戶(hù)。
四類(lèi)老舊院落將得到分類(lèi)改造
就在上個(gè)月，《成都市城鎮老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)出臺。根據《實(shí)施方案》，到“十四五”期末，成都市基本完成2004年底前建成的、需改造的城鎮老舊院落的改造任務(wù)。
《實(shí)施方案》明確城鎮老舊院落改造原則上為城市或縣城(城關(guān)鎮)范圍內2004年底前建成的，存在安全隱患、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿強烈的住宅院落。2015年以來(lái)已實(shí)施改造的老舊院落不納入本次改造計劃，屬地政府可結合實(shí)際情況自行維護提升。
各老舊院落改造工程可包含安全類(lèi)、基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)四類(lèi)，按照“保安全、重基礎、強完善、促提升”的原則統籌推進(jìn)。
安全類(lèi)——為務(wù)必消除建筑結構、燃氣等重大安全風(fēng)險隱患實(shí)施的內容。包括院落燃氣、供電、排水、消防、安防及房屋結構等安全隱患的全面排查整治，其中D級危房應及時(shí)完成人員搬離和應急處置。此類(lèi)立查立改。
基礎類(lèi)——重點(diǎn)是建筑物屋面、外墻、雨污分流等公共部位維修。此類(lèi)基于群眾意愿，應改盡改。
完善類(lèi)——在達到基礎類(lèi)標準前提下實(shí)施的內容。按照“能裝愿裝，盡裝快裝”原則鼓勵將電梯加裝納入院落改造統籌實(shí)施。此類(lèi)尊重群眾意愿，能改則改。
提升類(lèi)——在已達到基礎類(lèi)標準且有相對完善配套前提下實(shí)施的內容。參照基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施、物業(yè)管理服務(wù)、社區管理機制等完整居住社區標準進(jìn)行提升。此類(lèi)立足實(shí)際，積極推進(jìn)。
三個(gè)階段完成約2242個(gè)老舊院落改造
在改造程序方面，《實(shí)施方案》明確了成立基層治理組織、開(kāi)展民意調查、建立長(cháng)效自治機制、編制改造方案、多方參與組織實(shí)施、做好審批建設驗收、構建治理服務(wù)體系七個(gè)步驟。
在實(shí)施安排上，《實(shí)施方案》提出2021年為前期啟動(dòng)階段，開(kāi)展全市老舊院落改造項目調查摸底、臺賬建立、資金測算等工作，制定全市和各區(市)縣老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案，下達行動(dòng)計劃。
2022—2025年為全面實(shí)施階段，計劃改造老舊院落2242個(gè)，涉及居民近23.3萬(wàn)戶(hù)。
2022年，完成老舊院落既有D級危房、燃氣、供電、排水、消防、安防等安全隱患的全面排查整治;改造老舊院落601個(gè)、7.2萬(wàn)戶(hù)，總投資約15.5億元。2023年改造老舊院落592個(gè)、5.8萬(wàn)戶(hù)。2024年改造老舊院落505個(gè)、4.6萬(wàn)戶(hù)。2025年改造老舊院落544個(gè)、5.7萬(wàn)戶(hù)。
第三階段為總結收官階段。“十四五”期間，分階段、分批次推出具有代表性、可復制的老舊院落改造示范項目，不斷總結經(jīng)驗并及時(shí)推廣。“十四五”期末，全面總結經(jīng)驗做法，形成老舊院落改造治理服務(wù)成都經(jīng)驗。
看成都怎么做
2022—2025年
為全面實(shí)施階段，計劃改造老舊院落2242個(gè)，涉及居民近23.3萬(wàn)戶(hù)
2022年
完成老舊院落既有D級危房、燃氣、供電、排水、消防、安防等安全隱患的全面排查整治
改造老舊院落601個(gè)、7.2萬(wàn)戶(hù)，總投資約15.5億元
2023年
改造老舊院落592個(gè)、5.8萬(wàn)戶(hù)
2024年
改造老舊院落505個(gè)、4.6萬(wàn)戶(hù)
2025年
改造老舊院落544個(gè)、5.7萬(wàn)戶(hù)
聽(tīng)委員怎么說(shuō)
全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠：
以“顏值+品質(zhì)”“治理+智慧”推動(dòng)老舊院落更新
針對現階段如何更好推動(dòng)老舊小區改造，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠提出了三點(diǎn)建議。
首先是進(jìn)一步提升老舊小區性能品質(zhì)。馮遠表示，在老舊小區改造中，應把提高抗震韌性作為改造重要內容。“除了在外立面改造和景觀(guān)改造上下功夫，也應加大對老舊小區住宅隔聲隔熱差、房屋漏水等問(wèn)題的改造力度。與此同時(shí)，要把無(wú)障礙環(huán)境建設融入老舊小區改造中。同時(shí)，要強化無(wú)障礙環(huán)境建設標準引領(lǐng)，嚴格無(wú)障礙環(huán)境建設的審查，為老年人提供一個(gè)宜居、舒適、方便的養老環(huán)境。”
其次是堅持“先自治后整治”的改造原則。馮遠認為，老舊小區改造不僅是硬件方面的改造，更需要治理方式的更新和變革，要把居民自治和政府引導有機結合起來(lái)。
另外，她還建議以數字技術(shù)賦能老舊小區改造。馮遠表示，在城市數字化轉型深入推進(jìn)的今天，老舊小區改造也應緊跟時(shí)代要求，利用數字化技術(shù)提升改造實(shí)效、打造智慧小區。“比如，進(jìn)一步加大監控門(mén)禁等智能設備的使用范圍，將智慧建設納入老舊小區改造的驗收標準中。同時(shí)，要構建數字公共服務(wù)體系社區綜合云平臺，提高老舊小區的智能化管理水平，實(shí)現全流程有序管控。”
記者 袁弘
