近年來(lái)，青海省西寧市以城鎮老舊小區改造為切入點(diǎn)，持續打造城市開(kāi)發(fā)建設新模式和基層社會(huì )治理新格局，逐步建立“政府組織、部門(mén)實(shí)施、社區配合、居民參與”的工作機制，構建起“決策共謀、發(fā)展共建、方案共審、效果共評”的“四共”建設新模式，全市8萬(wàn)余套房屋得到有效改造，20余萬(wàn)名群眾人居環(huán)境大幅改善，城市功能品質(zhì)不斷提升，為城市治理體系和治理能力現代化提供了強大動(dòng)力。

　　規劃引領(lǐng)決策共謀 建立群眾參與機制

　　以規劃引領(lǐng)落實(shí)項目?jì)?。西寧市以國民?jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃為依據，進(jìn)一步摸清既有城鎮老舊小區底數，科學(xué)編制市、縣兩級2021~2025年專(zhuān)項改造規劃，建立城鎮老舊小區改造提升項目?jì)鋷?，制定年度改造清單，為統籌改造提供科學(xué)依據。

　　按需求定量鼓勵居民參與。在項目前期改造方案制定過(guò)程中，充分發(fā)揮居民在改造過(guò)程中的“主人翁”作用，按照應改盡改的基礎類(lèi)、能改則改的完善類(lèi)、需改則改的提升類(lèi)、愿改則改的引導類(lèi)，按需求分層次制定小區改造內容，動(dòng)員居民參與改造意見(jiàn)征求、施工監督、竣工驗收及后續管理等工作，不斷提升改造實(shí)效。

　　搭平臺發(fā)揮基層組織作用。搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮街道、社區黨組織統領(lǐng)全局、協(xié)調各方作用，引導社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等方式，在老舊小區改造前廣泛征求意見(jiàn)、改造中主動(dòng)接受監督、改造后積極問(wèn)效于民，形成小區居民參與性高、基層組織配合度強的城鎮老舊小區協(xié)同改造模式。

　　齊心協(xié)力資金共擔 建立多元改造機制

　　財政支持?；?。西寧市將老舊小區改造納入保障性安居工程，按照“?；?rdquo;原則，以每戶(hù)不低于1.5萬(wàn)元的標準，重點(diǎn)支持實(shí)施房屋外墻保溫、節能門(mén)窗更換、水電暖改造等與居民基本生活及安全需求相關(guān)的基礎設施建設。積極申請中央預算內基礎配套設施補助資金，鼓勵縣區政府在財政預算中統籌安排補助資金，為落實(shí)好城鎮老舊小區改造提供資金基礎保證。

　　居民出資重參與。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，引導居民通過(guò)直接出資、使用住宅專(zhuān)項維修資金、提取住房公積金、捐資捐物等多種方式參與城鎮老舊小區改造。其中，城西區按照20元/平方米標準收取自籌資金;城中區引導項目實(shí)施單位與業(yè)主約定改造內容，由居民按照每戶(hù)1500元標準出資，徹底解決樓棟內管網(wǎng)改造不徹底問(wèn)題。

　　專(zhuān)營(yíng)單位盡職責。積極探索工程總承包項目設計施工一體化模式，水、電、氣等管線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)單位協(xié)同進(jìn)行方案設計和改造實(shí)施。同時(shí)，將專(zhuān)營(yíng)單位項目建設計劃、改造規劃與老舊小區改造計劃有效銜接，做到同步計劃、同步建設、同步改造，避免重復建設，反復開(kāi)挖。

　　社會(huì )力量補短板。鼓勵引導社會(huì )資本依法依規利用小區及周邊存量房屋和土地，增設停車(chē)場(chǎng)(位)、智能快件收儲設施、便利店、家政和托幼等便民服務(wù)設施，補齊小區基礎配套短板。整合涉及小區養老、文化、教育、治安、消防等各類(lèi)項目資金，有序推進(jìn)海綿城市、生活垃圾分類(lèi)、雨污分流及無(wú)障礙等設施建設。

　　政策支持方案共審 建立項目快審機制

　　整合存量土地。西寧市認真貫徹落實(shí)相關(guān)土地和稅費優(yōu)惠政策，鼓勵將老舊小區及周邊低效存量土地整理騰空后，在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許建設養老、托幼、商超等各類(lèi)配套服務(wù)設施，且不增收土地價(jià)款。

　　發(fā)行金融債券。對能夠實(shí)現項目收益與融資自求平衡，且滿(mǎn)足債券發(fā)行條件要求的老舊小區改造項目，積極組織申報發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，并加大金融支持和服務(wù)力度，創(chuàng )新融資模式，為打通老舊小區改造項目市場(chǎng)化融資渠道創(chuàng )造條件。城中區、城西區先后發(fā)行7300萬(wàn)元專(zhuān)項債券對83個(gè)老舊小區、7497套房屋進(jìn)行改造，為金融支持市場(chǎng)力量參與城鎮老舊小區改造提供了有效經(jīng)驗。

　　簡(jiǎn)化審批流程。將各部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家的聯(lián)合審查意見(jiàn)和改造實(shí)施方案作為項目立項、用地、規劃、施工許可等前期手續辦理依據，做到不編制可行性研究報告，不辦理初步設計和概算審批、環(huán)評手續，不辦理施工圖審查，有效簡(jiǎn)化項目前期手續辦證流程，提升審批效率。對不涉及土地權屬變更、改變建筑功能結構、規劃條件調整、街道外立面改造的項目，不辦理用地、建設工程規劃許可、選址意見(jiàn)書(shū)等手續。

　　強化監管效果共評 健全長(cháng)效管理機制

　　加強工程質(zhì)量監管。西寧市開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全首要責任和設計、施工、監理、檢測等企業(yè)主體責任，嚴格執行工程招投標制度，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施改造項目，督促改造項目標準化、規范化管理。

　　發(fā)揮社會(huì )監督作用。在改造小區顯著(zhù)位置公示市質(zhì)量監督檢查部門(mén)舉報電話(huà)和監理單位投訴電話(huà)，暢通投訴舉報渠道，接到群眾反映問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間整改解決。組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，會(huì )同社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或業(yè)主代表聯(lián)合驗收，有效保證項目工程質(zhì)量，提升群眾滿(mǎn)意度。

　　完善管理規章制度。發(fā)揮基層黨組織和社區聯(lián)席會(huì )議制度作用，完善“三無(wú)”小區管理規章制度，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(cháng)效機制，指導成立業(yè)主委員會(huì )，加強對業(yè)主委員會(huì )的履職管理，引導“三無(wú)”小區引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實(shí)行自治管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區應急管理體系，鞏固維護改造成果。