近日，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》，將聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務(wù)設施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區有服務(wù)。
居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元。據研究，我國城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區度過(guò)。到2035年，我國約有70%人口生活在居住社區。居住社區也越來(lái)越成為提供社會(huì )基本公共服務(wù)、開(kāi)展社區治理的基本單元。
中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞先生此前提出：“社區是人最基本的生活場(chǎng)所，社區規劃與建設的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂(lè )、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個(gè)‘完整社區’的概念。”
社區是城市社會(huì )最基礎的單元和細胞，與居民生活息息相關(guān)，社區環(huán)境的好壞直接影響著(zhù)城鎮居民生活的體驗和質(zhì)量。為滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對美好生活的需求，指導各地統籌推進(jìn)完整居住社區建設工作，住房和城鄉建設部在總結廈門(mén)、沈陽(yáng)等地創(chuàng )新實(shí)踐的基礎上，于2021年12月組織編制了《完整居住社區建設指南》，指導各地統籌推進(jìn)完整居住社區建設工作。
完整社區建設將給我們的社區帶來(lái)哪些變化?據介紹，完整社區建設試點(diǎn)工作自10月份開(kāi)始，為期2年，重點(diǎn)圍繞四方面內容探索可復制、可推廣經(jīng)驗。
社區服務(wù)設施將得到完善。以社區居民委員會(huì )轄區為基本單元推進(jìn)完整社區建設試點(diǎn)工作。規劃建設社區綜合服務(wù)設施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站。每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動(dòng)。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施。統籌若干個(gè)完整社區構建活力街區，配建中小學(xué)、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
生活環(huán)境更加宜居。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱(集中供熱地區)、安防、停車(chē)及充電、慢行系統、無(wú)障礙和環(huán)境衛生等基礎設施改造建設，落實(shí)海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵具備條件的社區建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環(huán)境的需要，建設公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區適老化、適兒化改造，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設施，開(kāi)辟健身休閑運動(dòng)場(chǎng)所。
智能化服務(wù)加速推進(jìn)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務(wù)。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務(wù)，鏈接社區周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進(jìn)社區智能感知設施建設，提高社區治理數字化、智能化水平。
社區治理機制更加健全。完整社區將建立健全黨組織領(lǐng)導的社區協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，推進(jìn)設計師進(jìn)社區，引導居民全程參與完整社區建設。對于涉及社區規模調整優(yōu)化、社區服務(wù)設施建設改造、社區綜合服務(wù)設施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。開(kāi)展城市管理進(jìn)社區工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
完整社區建設又會(huì )為人們的生活帶來(lái)哪些積極影響?
住房和城鄉建設部有關(guān)負責人介紹，完整社區建設使居住社區短板補齊。當前，居住社區普遍存在規模不合理、設施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機制不健全等突出問(wèn)題和短板，以社區為核心推動(dòng)城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務(wù)，以安全健康、設施完整和管理有序為目標精準發(fā)力，加快補齊既有居住社區設施短板，居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力將得到提升。
居民生活質(zhì)量和品質(zhì)得到提高。完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。完整居住社區重點(diǎn)從保障社區老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養老、托幼等基本生活服務(wù)設施的標準，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
城市基層治理能力將得到提升。近年來(lái)，城市社區空間的治理成為關(guān)注重點(diǎn)，完善的社區治理機制是構建社區環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障，社區基層治理能力的提升可以夯實(shí)我國城市治理的基礎。建設完整居住社區，是從微觀(guān)角度出發(fā)構建規模適宜、功能完善的基本細胞，從而優(yōu)化調整城市結構、完善城市功能、激發(fā)城市活力，有效促進(jìn)解決“城市病”問(wèn)題，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。(經(jīng)濟日報記者 亢舒)
