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在推進(jìn)城鎮老舊小區改造過(guò)程中，湖北省當陽(yáng)市通過(guò)調查摸底、入戶(hù)宣傳等形式，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與決策，將改造事項交由居民自己來(lái)定。群眾需求得到滿(mǎn)足，生活環(huán)境得以改善。
寬闊平整的硬化路面，清爽怡人的綠化帶……走進(jìn)湖北省當陽(yáng)市玉陽(yáng)街道凌云小區，剛剛改造完成的停車(chē)場(chǎng)、晾衣架、路燈等設施煥然一新。
“改造前期多次上門(mén)發(fā)放問(wèn)卷，收集、征求我們的意見(jiàn);改造方案和施工圖不僅集中公示，還召開(kāi)居民代表會(huì )現場(chǎng)為我們講解……這兩年小區變化很大，老百姓生活更幸福。”80歲的小區居民陳靜滿(mǎn)臉笑容。
近年來(lái)，當陽(yáng)堅持“共同締造”原則，發(fā)動(dòng)居民參與老舊小區改造全過(guò)程，實(shí)現“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，累計完成171個(gè)老舊小區改造，受益群眾約1.2萬(wàn)戶(hù)，小區環(huán)境從“臟亂差”變?yōu)?ldquo;美凈齊”。
改造內容居民定
天氣晴好，吃過(guò)晚飯，家住當陽(yáng)市壩陵街道錦屏山社區錦屏佳苑小區16棟的黃興梅，陪著(zhù)老伴鄭永慧下樓散步。他們來(lái)到電梯口，用磁卡刷開(kāi)電梯門(mén)，很快就到了一樓。
“我們倆都快80歲了，老伴10多年前得了腦血栓，腿腳不太靈便，過(guò)去很少下樓?，F在加裝了電梯，上下樓方便多了，每天都可以出門(mén)散心，心情好，身體也更好了。”黃興梅說(shuō)。
小區網(wǎng)格員童莉介紹，錦屏佳苑小區建成于上世紀90年代。2020年9月，小區開(kāi)始動(dòng)議改造事宜。消息一出，有居民鼓掌贊成，但也有人反對。利益訴求不一致，群眾意見(jiàn)不統一，老舊小區改造工作該如何推進(jìn)?當陽(yáng)市創(chuàng )新“六個(gè)前置”工作模式，將“100%成立黨組織、100%成立自治組織、100%簽訂居民公約、95%同意拆違、85%同意出資參與、90%同意后期公益物業(yè)進(jìn)駐”作為老舊小區改造前置條件，通過(guò)調查摸底、入戶(hù)宣傳、召開(kāi)灣子屋場(chǎng)會(huì )等形式，充分發(fā)動(dòng)居民參與決策，將“改不改、如何改”這些事項交給居民自己來(lái)定。
“我們從熱心公共事務(wù)的退休老黨員、退伍軍人等群體中選出27人，成立了小區黨支部，又發(fā)動(dòng)業(yè)主代表成立了業(yè)委會(huì )，選出了15個(gè)樓棟長(cháng)、40個(gè)單元長(cháng)。”錦屏佳苑小區黨支部書(shū)記、物業(yè)負責人羅云清介紹，依托這些力量，組織群眾召開(kāi)了3場(chǎng)灣子屋場(chǎng)會(huì )，廣泛征求居民對小區改造的意見(jiàn)。
“這些違建占用小區公共區域，堵塞了消防通道，存在很大安全隱患，也影響小區形象。”經(jīng)過(guò)廣大業(yè)主協(xié)商，大部分人同意拆違，小區共拆除76處違建，物業(yè)對拆除后的建筑缺口進(jìn)行修補。同時(shí)，根據居民的訴求，小區對路面統一刷黑，下水管道重新鋪設，增加了130個(gè)停車(chē)位，在院子里設置了統一的晾衣架，還加裝了健身器材、路燈等設施，將廢棄倉庫改造成小區活動(dòng)室。
16棟的部分高層居民提出給樓棟加裝電梯，但一層、二層的居民卻不同意，“有噪聲，還會(huì )遮擋陽(yáng)光。”在小區黨支部的協(xié)調下，這10多戶(hù)居民最終協(xié)商一致：三層到七層加裝電梯，業(yè)主根據樓層高度出相應的錢(qián)。電梯采取外掛式，離樓棟有一定距離，避免遮擋光線(xiàn)和噪聲問(wèn)題。
在改造過(guò)程中，小區還制定了10條“居民公約”，包括“自覺(jué)遵守業(yè)委會(huì )決議，不損人利己”“自覺(jué)遵守房屋裝修規定，不亂搭亂建”“自覺(jué)遵守公共秩序，車(chē)輛不亂停，通道不亂占”等內容。全體業(yè)主簽約，承諾履責，鞏固改造成果。
多元籌資解難題
走進(jìn)位于當陽(yáng)市城區的老就業(yè)局小區，只見(jiàn)小區環(huán)境干凈整潔，道路兩側停車(chē)位和充電樁整齊排列，車(chē)輛停放規范有序。到附近辦事的當陽(yáng)市農商行職工黎娟娟正準備開(kāi)車(chē)離開(kāi)。
“以前到這附近辦事，車(chē)位不太好找?，F在外來(lái)車(chē)輛也可以到小區里面來(lái)停車(chē)了，一個(gè)多小時(shí)收費4元，很方便。”黎娟娟告訴記者。
該小區屬于老舊小區，過(guò)去并沒(méi)有物業(yè)管理，而是由院子里的3家機關(guān)單位“各管各的”。去年完成老舊小區改造后，由當陽(yáng)市房產(chǎn)保障中心聘請當陽(yáng)市城投物業(yè)服務(wù)有限公司，進(jìn)行公益托底服務(wù)。
“我們?yōu)樵簝葐挝缓妥?hù)提供統一的門(mén)衛和保潔等服務(wù)，由單位支付物業(yè)費，同時(shí)對院內住戶(hù)和外來(lái)車(chē)輛收取一定的停車(chē)服務(wù)費用，加上充電樁等收益，基本能夠實(shí)現小區物業(yè)服務(wù)收支平衡。”當陽(yáng)市城投物業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理彭昌軍說(shuō)，去年以來(lái)，該小區已收取停車(chē)服務(wù)費4萬(wàn)多元。
為破解老舊小區建設中財力有限等困難，當陽(yáng)市鼓勵國有企業(yè)參與老舊小區改造，實(shí)現多元統籌融資。
2021年3月，經(jīng)過(guò)當陽(yáng)市建設投資控股集團有限公司與農行當陽(yáng)分行深入對接，農行湖北省分行為當陽(yáng)老舊小區改造項目綜合授信6億元。這是湖北省內首單對地方平臺企業(yè)投放的大額度、長(cháng)期限、無(wú)抵押貸款。當陽(yáng)還通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債等方式，廣泛籌集改造資金。
除了爭取政策支持，當陽(yáng)還充分調動(dòng)社會(huì )力量，引導居民積極出資參與改造及加裝電梯，標準由居民自行協(xié)商，共計出資442萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)街道和社區協(xié)調、居民申請等方式，積極爭取原產(chǎn)權單位支持資金1000余萬(wàn)元。
三方共建管長(cháng)遠
不久前，在當陽(yáng)市玉陽(yáng)街道子龍路社區康泰2號小區，一場(chǎng)由社區黨組織、小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司三方參加的議事會(huì )正在舉行。
“我們的物業(yè)服務(wù)分為每月每戶(hù)10元、20元、30元、40元4個(gè)檔次，根據不同檔次服務(wù)內容也有相應不同。”當陽(yáng)市城投物業(yè)服務(wù)有限公司公益物業(yè)推進(jìn)組負責人李敏說(shuō)。
“前期小區屬于業(yè)主自管，外來(lái)車(chē)輛和人員隨意進(jìn)出?，F在引進(jìn)公益物業(yè)，希望在做好環(huán)境衛生、公共綠化、水電維修等基本服務(wù)之外，能夠安裝道閘、監控、樓道照明等設備，拆除樓棟違建，進(jìn)一步方便居民生活。”小區業(yè)委會(huì )主任雷華說(shuō)。
“大伙兒愿意出物業(yè)費，但必須確保服務(wù)質(zhì)量。社區會(huì )做好監督，定期對業(yè)委會(huì )和物業(yè)進(jìn)行考核，張貼物業(yè)紅黑榜;居民也可以通過(guò)微信小程序，開(kāi)展業(yè)主滿(mǎn)意度調查，每月對物業(yè)的服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)打分。”子龍路社區黨委書(shū)記鄭紅艷說(shuō)。
經(jīng)過(guò)三方反復協(xié)商，康泰2號小區業(yè)主最終同意城投物業(yè)進(jìn)駐，確定物業(yè)費收費標準為每平方米3毛錢(qián)。物業(yè)進(jìn)駐后，按照居民要求，很快在小區門(mén)口安裝了智能道閘、監控等設備;物業(yè)服務(wù)人員上門(mén)做工作，將樓道內的私搭亂建全部清理，并安裝了照明燈。
三分建，七分管。“在老舊小區改造完成后，我們著(zhù)力于后期管理，在組織建設、物業(yè)引進(jìn)、居民自治等方面下足功夫。”當陽(yáng)市房產(chǎn)保障中心副主任龔旺林介紹，結合老舊小區改造對全市城市治理單元進(jìn)行體系重構，構建片區黨組織、業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)“三方共建”體系，完善社區黨組織、小區黨支部、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)企業(yè)、志愿服務(wù)隊“五方共治”機制。
“為避免老舊小區改造后失管，我們結合老舊小區實(shí)際情況和居民需求，實(shí)行差異化管理，制定了‘低價(jià)有償’的物業(yè)服務(wù)方案，采用‘先嘗后買(mǎi)’‘先服務(wù)，后付費’模式，由業(yè)主投票選擇服務(wù)項目，簽訂物業(yè)服務(wù)合同。”彭昌軍說(shuō)，目前，城投物業(yè)共托底公益管理23個(gè)小區，以及8個(gè)公租房小區，服務(wù)居民5000多戶(hù)。
