3月30日上午，承載了各方期待的《北京市住房租賃條例(草案)》提請市十五屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議進(jìn)行二次審議。在明確“群租房”“黑中介”、哄抬租金、長(cháng)租公寓監管等管理規范的基礎上，二審稿進(jìn)一步對政府統籌房源供給、農村住房租賃管理和社會(huì )風(fēng)險管控等方面進(jìn)行了細化完善。

　　“條例草案的修改以住房租賃管理與服務(wù)并重為原則，更加注重體現首都功能，更加注重本市住房租賃的體系建設。”市人大城建環(huán)保辦主任委員張力兵介紹。落實(shí)中央戰略部署，二審稿將“住有所居、房住不炒、租購并舉、職住平衡”等內容直接寫(xiě)入草案，明確提出本市鼓勵保障性租賃住房建設、擴大保障性租賃住房供給，禁止在首都功能核心區內經(jīng)營(yíng)短租住房等，體現了推動(dòng)實(shí)現住有所居、宜居安居的堅定決心。同時(shí)，突出多主體供給，在強化政府對房源供給統籌職責的同時(shí)，也強調了市場(chǎng)主體的自我管理和行為責任，如明確了“在新建商品住房項目中配建租賃住房”等。

　　此外，在明確房租顯著(zhù)上漲時(shí)政府可采取價(jià)格干預措施的基礎上，進(jìn)一步強化風(fēng)險管控，規定市住建部門(mén)加強租賃價(jià)格監測，建立健全預警機制，保持租賃價(jià)格的穩定，突出底線(xiàn)響應和聯(lián)動(dòng)管控，為政府及時(shí)、合理采取價(jià)格干預措施提供支撐和保障。

　　鼓勵在新建商品住房項目中配建租賃住房

　　增加房源供給是保障住房剛需的重要途徑。“有常委會(huì )組成人員和代表提出，目前條例草案側重于對租賃活動(dòng)的規范和管理，在政府提供服務(wù)方面，特別是對增加房源供給方面力度不夠，建議進(jìn)一步明確政府在制定規劃和計劃、多渠道增加供給等方面的責任。”張力兵介紹。

　　據此，二審稿從兩方面進(jìn)行了修改。首先是明確住房保障規劃計劃，規定，本市合理規劃租賃住房供給規模、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)職住平衡，將租賃住房納入住房發(fā)展規劃，并在年度住房用地供應計劃中予以安排。其次，細化租賃住房供給方式，鼓勵通過(guò)新增或者利用已有用地專(zhuān)門(mén)建設租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房、將非居住存量房屋按規定改建為租賃住房、將符合條件的閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

　　建立住房租賃價(jià)格監測預警機制

　　在租金調控方面，條例草案規定，住房租金顯著(zhù)上漲時(shí)，市政府可以采取相應的價(jià)格干預措施以穩定租金水平。二審稿進(jìn)一步完善相關(guān)內容，明確建立相關(guān)預警機制，增強了“價(jià)格干預措施”的可操作性。

　　二審稿規定，市住建部門(mén)應當加強住房租賃價(jià)格監測，建立健全相關(guān)預警機制。住房租金顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲時(shí)，市政府可以采取漲價(jià)申報、限定租金或者租金漲幅等價(jià)格干預措施，穩定租金水平，并依法報國務(wù)院備案。遇有突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場(chǎng)系統性風(fēng)險的緊急情況，市、區政府及其相關(guān)部門(mén)依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施的，租賃當事人應當遵照執行。

　　農村宅基地上閑置住房可依法出租

　　盤(pán)活農村宅基地上的閑置住房是增加農民收入、提高土地利用效率的有效手段。有代表和專(zhuān)家、市區有關(guān)部門(mén)提出，目前條例草案關(guān)于宅基地上閑置住房租賃的規定較為原則?？紤]到農村地區住房規劃管理的現實(shí)情況，對于出租農村宅基地上閑置住房尚未取得權屬證書(shū)的，也可以其他有效證明材料作為合法出租的依據。

　　據此，二審稿增加相關(guān)內容，明確農村集體經(jīng)濟組織可以通過(guò)自建或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式利用集體建設用地建設、運營(yíng)租賃住房。對于宅基地上閑置住房出租的管理，規定在落實(shí)戶(hù)有所居、保障本村村民住房需求的前提下，農村集體經(jīng)濟組織及其成員可以將取得權屬證書(shū)，或者依照本市相關(guān)規定取得其他證明材料的農村宅基地上閑置住房出租用于居住。同時(shí)，鼓勵通過(guò)廣泛協(xié)商，制定宅基地房屋租賃管理公約，并按法定程序將有關(guān)內容納入村規民約，建立健全宅基地房屋租賃村民自治機制。

　　首都功能核心區內禁止經(jīng)營(yíng)短租住房

　　居住小區里開(kāi)短租公寓或民宿，將有明確規范。為維護首都社會(huì )安定和諧，保障居住小區業(yè)主的合法權益，針對利用居住小區房屋經(jīng)營(yíng)短租帶來(lái)的治安、擾民等問(wèn)題，在本市首都功能定位和管理實(shí)踐的基礎上，二審稿規定，本市對按日或者按小時(shí)收費的短租住房實(shí)行區域差異化管理，首都功能核心區內禁止經(jīng)營(yíng)短租住房。

　　出租其他城鎮地區短租住房的，應當符合本市管理規定和本小區管理規約，無(wú)管理規約或者管理規約無(wú)相關(guān)約定的，應當取得本棟樓內或者同一平房院落內其他業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書(shū)。短租住房的出租人應當在住宿人員入住前當面核對身份信息，并即時(shí)通過(guò)系統申報登記。

　　利用集體建設用地建設的租賃住房嚴禁銷(xiāo)售

　　以為用全部家當“買(mǎi)”了一套房，實(shí)際卻沒(méi)有產(chǎn)權?近年來(lái)，集體土地上“以租代售”的現象被屢屢曝光。哪些住房只能租不能賣(mài)?二審稿規定，利用存量非居住土地建設的租賃住房、利用非居住存量房屋改建的租賃住房、利用集體建設用地建設的租賃住房、土地出讓相關(guān)文件明確要求用于租賃的住房等，不得銷(xiāo)售、變相銷(xiāo)售，或者按日、按小時(shí)短期租賃。違反規定的，可處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;逾期不改的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　整治不規范的“二房東”刻不容緩。為進(jìn)一步強化對個(gè)人轉租住房行為的從嚴管理，二審稿規定，個(gè)人轉租住房應當嚴格遵守相關(guān)規定，依法規范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，轉租住房超過(guò)規定數量的，應當向區市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請住房租賃企業(yè)設立登記。具體數量由市住建部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。