不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)人民群眾的切身利益。去年，為了解決各種因素導致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，山西省委將其列為“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項目清單，并確定由省委常委、省紀委書(shū)記王擁軍負責，在全省范圍開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，針對因為各種情況沒(méi)有完成登記的不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行登記頒證確權，加快化解國有土地上已經(jīng)出售的城鎮住宅的遺留問(wèn)題。
截至目前，山西全省納入專(zhuān)項行動(dòng)的308.8萬(wàn)套房屋，首次登記任務(wù)已經(jīng)全部完成，完成轉移登記302.7萬(wàn)套，完成率98%。此次行動(dòng)中，全省已有299.2萬(wàn)戶(hù)群眾拿到不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
統籌協(xié)調推進(jìn)，形成任務(wù)清單，督促推動(dòng)落實(shí)
梁女士家在太原市杏花嶺區的融田綠洲小區，2009年入住，可因為土地被開(kāi)發(fā)商抵押，已被法院查封，項目消防驗收手續也有問(wèn)題，因此遲遲辦不了不動(dòng)產(chǎn)權證。
梁女士一直在做各種努力，可都沒(méi)結果。“因為房本的事，我們業(yè)主與物業(yè)、社區、街道進(jìn)行了很多次溝通，但都沒(méi)有解決問(wèn)題。”梁女士說(shuō)。
用地或驗收手續缺失、欠繳稅款或土地出讓金、房地信息不一致……專(zhuān)項行動(dòng)中，山西面臨的遺留問(wèn)題多、情況復雜、任務(wù)艱巨。“新中國成立以來(lái)，山西全省不動(dòng)產(chǎn)總登記數量大約300萬(wàn)套，而這次專(zhuān)項行動(dòng)需要解決的未登記不動(dòng)產(chǎn)數量是308萬(wàn)套，總量之大可見(jiàn)一斑。”山西省自然資源廳確權登記局副局長(cháng)尉伯瀚介紹。
為切實(shí)維護群眾權益，2021年5月，山西開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，要求全省國有建設用地上證件齊全、產(chǎn)權清晰、已繳清各種稅費的房屋，要全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記，取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
山西省成立專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調機制工作小組，在省紀委組建工作專(zhuān)班，在市、縣兩級紀委對應組建工作機構，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調推進(jìn)、督促推動(dòng)落實(shí)。7個(gè)省級政府部門(mén)全程參與，省市縣三級設置工作小組辦公室，定期召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )解決問(wèn)題。
山西省組織開(kāi)展全面摸底調查，具體由市縣牽頭，任務(wù)分解到每一個(gè)街道、鄉鎮，對轄區內的小區、樓棟進(jìn)行拉網(wǎng)式篩查。同時(shí)，官網(wǎng)開(kāi)設信息公開(kāi)發(fā)布系統，廣泛宣傳動(dòng)員，確保符合條件的群眾申報一個(gè)不漏。
“我們充分發(fā)動(dòng)群眾，對每一棟樓都進(jìn)行了排查，對是否納入專(zhuān)項行動(dòng)，不能登記的原因等信息進(jìn)行匯總，形成了任務(wù)清單。”尉伯瀚說(shuō)，“我們一年要完成過(guò)去很多年的工作量。”
為便利群眾，在辦證過(guò)程中，山西全面推行“一窗受理、并行辦理”工作模式，實(shí)現統一窗口收件，材料后臺流轉、部門(mén)并聯(lián)審核、成果互享互認。充分發(fā)揮基層組織的作用，延伸服務(wù)窗口到政務(wù)中心、社區、小區，就近為群眾提供服務(wù)。
依法處罰懲戒，開(kāi)展并行辦理，加快補辦手續
專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展后，梁女士趕緊忙起來(lái)，生怕這次又要被落下。讓她沒(méi)想到的是，這一次她所在的職工新街街道主動(dòng)與她聯(lián)系，按階段通報工作進(jìn)度。
在調研過(guò)程中，職工新街街道辦副主任馬銳發(fā)現，梁女士所在小區的開(kāi)發(fā)商長(cháng)期不配合完成首次登記，導致居民無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。
“我們積極與公安、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)系，對開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了約談，依法督促其補辦有關(guān)手續、完成首次登記，配合居民辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。”馬銳等工作組成員還前往太原市不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解政策，和法院等單位積極溝通，得到“抵押查封不影響首次登記”的回復，難題也迎刃而解，職工新街街道9000多套住房的業(yè)主在今年拿到了不動(dòng)產(chǎn)權證。
補辦手續、處罰懲戒、辦理不動(dòng)產(chǎn)權證同步推進(jìn)。“因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)導致的問(wèn)題，我們要求準確區分違規主體、得利主體、無(wú)過(guò)錯主體。”尉伯瀚介紹，購買(mǎi)房產(chǎn)的群眾并無(wú)過(guò)錯的，要確保群眾順利領(lǐng)證。同時(shí)，加大違法行為懲戒力度。對主觀(guān)故意漏報和挪用契稅等問(wèn)題，構成犯罪的移交公安機關(guān)偵辦;針對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拒不配合、違法失信等行為，遞進(jìn)采取提醒約談、經(jīng)濟處罰、列入失信名單等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
曾經(jīng)同樣煩惱的，還有國企事業(yè)單位的老職工。郝瑞彬在1996年入住了單位自有土地上的房屋，20多年了，一直沒(méi)有辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。
“國企自有土地上的住房，面臨改變土地用途、缺乏驗收手續等問(wèn)題，需要打破原有政策限制。”尉伯瀚介紹，在法律法規允許范圍內，工作組盡最大可能用好政策。比如，許多個(gè)人與單位共有產(chǎn)權的房改房，住建部門(mén)重新開(kāi)放政策，對建房成本進(jìn)行核算，從而解決了一批遺留問(wèn)題。郝瑞彬所在企業(yè)職工多、體量大，專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，所在國企主動(dòng)成立了不動(dòng)產(chǎn)登記項目部，與太原市不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極對接，分期分批逐個(gè)解決，有具體困難隨時(shí)上報研判。
工作組建立成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度，及時(shí)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。自然資源廳負責土地、規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)政策制定工作;住建廳負責工程施工、建筑質(zhì)量、消防等政策制定與房地產(chǎn)企業(yè)監管;省稅務(wù)局負責稅費征管措施制定與稅費征繳;財政廳、市場(chǎng)監督管理局、行政審批局、人防辦則在財政支持、聯(lián)合懲戒、完善窗口服務(wù)、人防政策制定等方面履職盡責……
“各部門(mén)通力合作，在國家政策允許的范圍內，出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長(cháng)姚青林介紹，“以前要層層去辦的手續，現在并行辦理，極大提升了效率。”
為保證政策同一性與準確性，工作組定期梳理代表性案例，加強政策研究，破除體制機制障礙，研究制定符合新形勢新要求的政策制度。同時(shí)，把各市縣好的經(jīng)驗和做法及時(shí)推廣并上升為政策制度，徹底解決專(zhuān)項行動(dòng)中的梗阻。
厘清責任邊界，查找薄弱環(huán)節，建立長(cháng)效機制
不久前，太原市萬(wàn)柏林區稅務(wù)局收到了一面寫(xiě)有“用心用情辦實(shí)事 稅務(wù)擔當暖民心”的錦旗。代表著(zhù)3000多戶(hù)拿到不動(dòng)產(chǎn)權證的居民，太原市新森實(shí)業(yè)有限公司負責人郝新生送來(lái)了這面錦旗。
“在辦證過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)對我們幫助很大。政策上指導、操作上支持、結果上關(guān)心，讓居民們在契稅辦理上更加方便、快捷，也讓我們企業(yè)有了積蓄力量的緩沖期。”郝新生介紹，公司是市屬?lài)?，前身是老紡織廠(chǎng)。稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)辦公、延時(shí)服務(wù)，歷時(shí)一個(gè)多星期，高效率完成相關(guān)工作。
太原市新森實(shí)業(yè)有限公司因資金短缺，對專(zhuān)項行動(dòng)中企業(yè)應該繳納的稅款部分負擔困難。稅務(wù)部門(mén)了解后，允許公司先行辦理手續、后續繳稅，在維護群眾權益同時(shí)，最大限度幫助企業(yè)解決難題。“針對行動(dòng)中的各種問(wèn)題，我們研究了10余項針對性措施，確保群眾利益優(yōu)先實(shí)現。”萬(wàn)柏林區稅務(wù)局局長(cháng)武汝慧說(shuō)。
據山西稅務(wù)部門(mén)有關(guān)負責人介紹，有了不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)后，很多房屋通過(guò)租賃、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)，中小微企業(yè)一方面有了更多可選擇的工作場(chǎng)所，另一方面有更多的資金來(lái)源。今年上半年，山西各類(lèi)房屋抵押量達13.89萬(wàn)件，同比增長(cháng)13.29%，撬動(dòng)抵押資金2500億元以上。
在專(zhuān)項行動(dòng)中，山西各級紀檢監察機關(guān)立足職能職責，全程跟蹤盯責任、盯作風(fēng)、盯落實(shí)，督促推動(dòng)各責任單位扛牢主體責任，厘清責任邊界，查找薄弱環(huán)節，糾正工作偏差，解決具體問(wèn)題，建立長(cháng)效機制。同時(shí)，山西各級紀檢監察機關(guān)堅持依規依紀依法，審慎穩妥，堅決杜絕“搭車(chē)辦理”“違規辦理”“吃拿卡要”等情況。
為從源頭杜絕不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，山西陸續建立健全長(cháng)效機制：針對房屋從交付到領(lǐng)證周期過(guò)長(cháng)的現象，推行“房證同交”“地證同交”“新建房預售資金監管”等制度，同時(shí)研究解決房地產(chǎn)企業(yè)代收稅費、高價(jià)代辦、強制代辦等突出問(wèn)題;針對國有企事業(yè)單位法律意識欠缺，召開(kāi)國有企業(yè)協(xié)調推進(jìn)會(huì )，提高國有企業(yè)改革后的市場(chǎng)經(jīng)濟意識、法人觀(guān)念;推進(jìn)實(shí)施工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，壓減審批時(shí)間，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項投訴、受理、核實(shí)、處罰等全流程規范管理。
