近年來(lái)，住房和城鄉建設部以創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市為抓手，指導各地在城市規劃建設管理工作中落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設的法規和標準。今年4月1日起，全文強制性工程建設規范《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)開(kāi)始實(shí)施，對各地新建、改建和擴建的市政和建筑工程無(wú)障礙設施建設和運行維護提出強制性要求?！兑幏丁返闹饕獌热萦心男┩黄?如何推進(jìn)《規范》實(shí)施?在住房和城鄉建設部近日舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )相關(guān)司局負責人進(jìn)行了詳細解答。
據介紹，近年來(lái)，住房和城鄉建設部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同中國殘疾人聯(lián)合會(huì )和其他有關(guān)部門(mén)加快構建完善以《規范》為核心、有關(guān)推薦性標準和團體標準相配套的新型無(wú)障礙設施建設技術(shù)標準體系。“該標準體系更加注重以人民為中心，關(guān)注殘障人士的切身感受和需求，從無(wú)障礙設施、環(huán)境建設等方面明確相關(guān)要求。”住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人說(shuō)。
為適應國際通行的技術(shù)法規和技術(shù)標準運行規則，按照新時(shí)期標準化改革的要求，新型無(wú)障礙設施建設技術(shù)標準體系分為三個(gè)層次，其中《規范》作為頂層全文強制性國家工程規范，是技術(shù)法規體系的重要組成部分，對建筑與市政工程中無(wú)障礙設施建設、運行和維護全過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)通用的技術(shù)，提出了控制性底線(xiàn)要求，具有強制約束力。
《規范》突出宜居、人文城市的建設，在內容架構、設施構成等方面與國際發(fā)達國家接軌，技術(shù)指標設置與國際先進(jìn)水平基本一致，并且從多個(gè)方面做出了創(chuàng )新和提升。對此，北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師焦艦表示，《規范》首次在國家標準中將無(wú)障礙設施進(jìn)行分類(lèi)，分為通行設施、服務(wù)設施(包含衛生設施)、信息交流設施三類(lèi)，并對每類(lèi)中的每個(gè)設施分別做出了規定。
她舉例介紹稱(chēng)，針對通行設施，《規范》規定了無(wú)障礙通道、輪椅坡道、無(wú)障礙出入口、門(mén)、無(wú)障礙電梯和升降平臺、樓梯和臺階、扶手、無(wú)障礙機動(dòng)車(chē)停車(chē)位和上/落客區、緣石坡道、盲道的要求;針對服務(wù)設施，規定了公共衛生間(廁所)、無(wú)障礙廁所、公共浴室、更衣室、無(wú)障礙客房、無(wú)障礙住房和居室、輪椅席位、低位服務(wù)設施的要求;針對信息交流設施，規定了標識和信息輔助服務(wù)設施的要求。在施工方面，提出了工程竣工驗收時(shí)對無(wú)障礙設施的系統性進(jìn)行檢查驗收的要求;在運行維護方面，規定無(wú)障礙設施應明確維護責任人，并定期進(jìn)行檢查，確保安全性、功能性和系統性要求。
《規范》對無(wú)障礙設施的舒適性、安全性進(jìn)行了提升。“輪椅坡道坡度、無(wú)障礙廁位尺寸、輪椅席位尺寸等指標參考國際標準，設置也將更加舒適。”焦艦說(shuō)，對于輪椅坡道的要求，《規范》取消了2021版《無(wú)障礙設計規范》的1：8的最小坡度，將允許的最陡坡度提升至1：10，同時(shí)設置了限定條件，只有150mm小高差才能使用，通行凈寬從1.00米提高到了1.20米，原本1.80米×1.00米的無(wú)障礙廁位加大至1.80米×1.50米，輪椅席位也由1.10米×0.80米改變至1.30米×0.80米。
除此之外，《規范》首次增加了信息無(wú)障礙要求，對無(wú)障礙標識、網(wǎng)絡(luò )通信設備、過(guò)街音響提示裝置等做出了規定;首次規定了門(mén)不應設門(mén)檻和擋塊，門(mén)口有高差時(shí)應以坡度不大于1：10的斜面過(guò)渡，緣石坡道的坡口與車(chē)行道之間應無(wú)高差，解決了近年群眾反映較多的門(mén)檻、坡口高差引發(fā)安全事故的問(wèn)題。
無(wú)障礙環(huán)境建設是方便殘疾人、老年人等全體社會(huì )成員出行和融入社會(huì )生活的重要保障，與適老化改造之間有很多交集。“十四五”規劃將“提升社區無(wú)障礙建設水平”作為重大工程項目推進(jìn)。2022年政府工作報告提出，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。
住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人表示，近年來(lái)，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同中國殘聯(lián)等部門(mén)積極推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，結合城市更新行動(dòng)、城鎮老舊小區改造、城市居住社區建設補短板行動(dòng)等重點(diǎn)工作統籌推進(jìn)、一體落實(shí)，不斷加大無(wú)障礙設施建設力度，取得了積極成效。“2019年~2021年，全國累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)，在各地改造過(guò)程中，加裝電梯5.1萬(wàn)部，增設養老、助餐等各類(lèi)社區服務(wù)設施3萬(wàn)多個(gè)。”住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人說(shuō)。
據了解，《規范》中的有關(guān)要求也適用于適老化改造。除此之外，住房和城鄉建設部近年來(lái)發(fā)布的《城市居住區規劃設計標準》《老年人照料設施建筑設計標準》《城市社區居家適老化改造標準》《既有建筑適老化改造技術(shù)規程》等多項標準內容為適老化改造提供了重要的技術(shù)支撐，組織編寫(xiě)的家庭無(wú)障礙建設、居家適老化改造方面的典型案例集和實(shí)施指南等書(shū)籍，為家庭無(wú)障礙建設、居家適老化改造提供了參考。
下一步，將如何推進(jìn)《規范》的實(shí)施?住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人表示，將面向全國住房和城鄉建設系統開(kāi)展不同層級、多種形式的專(zhuān)題培訓，建立住房和城鄉建設、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位共同參與、協(xié)同配合的“政府監管+社會(huì )監督”的工作機制。在無(wú)障礙環(huán)境建設和工程建設監管工作中納入《規范》的實(shí)施監督，針對城市體檢、文明城市評估驗收、工程質(zhì)量監督檢查、施工圖審查、工程驗收等工作明確提出《規范》實(shí)施方面的要求。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì )維權部副主任張東旺表示，將加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設立法，落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設推進(jìn)工作機制，配合住房和城鄉建設部貫徹實(shí)施《規范》，提升城鄉基礎設施無(wú)障礙建設水平，為110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快建設形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無(wú)障礙環(huán)境。（劉蘇）
