城市更新，既要留住記憶，也要煥發(fā)新的生命力。
住建部日前正式發(fā)文，在全國推廣5個(gè)城市更新好經(jīng)驗、好做法、好案例，寧波榜上有名。
作為東部沿海城市之一，寧波城鎮化率超過(guò)78%，城市開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)從粗放型外延式擴張轉向集約型內涵式優(yōu)化，從增量開(kāi)發(fā)為主轉變?yōu)榇媪扛聻橹?。作為全國唯一的城市更新試點(diǎn)城市，寧波有哪些先行先試經(jīng)驗，為其他城市的城市更新“打樣”?
設計先行
在鎮海區招寶山街道，天氣晴朗時(shí)，總能見(jiàn)到許多居民出門(mén)散步閑聊。然而，這里曾經(jīng)老舊的房屋、陳舊的設施難以滿(mǎn)足居民的需求。如何破題?2020年，招寶山街道開(kāi)啟了轉型之路——結合自身實(shí)際，新一輪城市更新的探索實(shí)踐在全域展開(kāi)。
“城市更新，設計引領(lǐng)是關(guān)鍵，我們要精細發(fā)力，利用設計手段延續歷史文脈記憶。”在市城市更新辦相關(guān)負責人看來(lái)，寧波除了在總體層面上強調城市總體風(fēng)貌導控，還要在區縣層面，銜接重點(diǎn)地區城市設計，讓街區畫(huà)像更明確，讓文脈記憶、空間能效得到延續和提升。
諸如余姚市陽(yáng)明古鎮·府前路歷史文化街區，強調歷史文化與消費文化的有機融合，引進(jìn)并培育了大量老字號與非遺品牌。鄞州區中河街區，通過(guò)精細化城市設計，從建筑界面、交通組織、公共空間等方面，明確更新改造中的管控要求，并將其作為調整控規的條件之一。
值得一提的還有針對“全存量型”街區更新。寧波通過(guò)城市設計進(jìn)一步整合空間資源、系統鏈接要素，完善15分鐘生活圈。比如江北區慈城古鎮以歷史風(fēng)貌原真性為導向，將本土生活特色情境與古縣城文化休閑旅游相結合，提升古城風(fēng)貌。
街區引領(lǐng)
街區是城市更新的最小單元，也是決定城市更新“成色”的重要因素。
寧波出臺城市更新相關(guān)技術(shù)指引，構建反映街區建成環(huán)境績(jì)效的體檢指標體系，建立問(wèn)題需求與存量空間精準匹配的更新項目庫，開(kāi)啟更新項目推進(jìn)的“加速度”。
與此同時(shí)，寧波市還設立了街區更新專(zhuān)項補助資金，出臺《寧波市城市街區更新實(shí)施方案》《寧波市住房和城鄉建設專(zhuān)項資金管理辦法》等。統計數據顯示，2021年到2023年，對星陽(yáng)街區、柳西河街區、招寶山街區等13個(gè)街區(社區)更新項目，市級財政獎補總額達3.47億元。
一系列政策賦能和源源不斷的“真金白銀”加持，換來(lái)的是寧波一批城市更新試點(diǎn)示范項目建設全面按下“快進(jìn)鍵”，更新后的街區讓老百姓更宜居。
位于江北區甬江街道的壓賽堰片區，曾是遠近聞名的“城中村”，如今迎來(lái)3.0版本的城市更新，該街道疏通管網(wǎng)，全面降低該片區消防和道路安全隱患。聚焦路面積水、停車(chē)難、晾曬難等居民生活的“關(guān)鍵小事”，劃出停車(chē)位192個(gè)，重鋪排水管網(wǎng)。北侖區新碶街道星陽(yáng)街區更新項目，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)連片舊城改造與未來(lái)社區建設，盤(pán)活存量空間，社區活力得到重塑，惠及2400多戶(hù)居民。
引入“活水”
寂靜的夜晚，居民可以帶上家人走進(jìn)青年社區，感受“燈塔音樂(lè )”的熱烈，或邀三五好友在小酒館小酌幾杯。作為全市首個(gè)青年社區，鄞州區十方·合勝青年社區是有名的網(wǎng)紅打卡地。
這片土地曾經(jīng)是一片臟亂差的工業(yè)廠(chǎng)房。2021年9月，潘一股份經(jīng)濟合作社在網(wǎng)上掛出了該地塊改造出租的招投標公告。在一眾競爭者中，以城市更新見(jiàn)長(cháng)的寧波十方商業(yè)管理有限公司勝出。一年光景，一期17畝低效用地已經(jīng)蛻變?yōu)榻ㄖ娣e1.6萬(wàn)平方米的超級青年社區。
民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的寧波，在城市更新這篇“文章”中，引入了更多社會(huì )資本“活水”。
以海曙區為例，為解決城市更新中資金短缺問(wèn)題，城鄉有機更新基金應運而生，金融機構、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)積極響應，一期總規模100億元，首次募集了20億元。
在實(shí)際的建設和運營(yíng)中，寧波建立了以市、區兩級平臺為主體的城市更新實(shí)施機制。突出運營(yíng)前置，推進(jìn)“規建管運”一體化聯(lián)動(dòng)。比如，鎮海區莊市老街街區由慧谷公司聯(lián)合明洲集團，按照“統一做地、多方建設、統籌運營(yíng)”方式，推進(jìn)莊市老街保護性開(kāi)發(fā)建設。
此外，“國企主導+創(chuàng )新驅動(dòng)”“市場(chǎng)主導+街道參與”“資產(chǎn)盤(pán)活+產(chǎn)業(yè)轉型”……更多的創(chuàng )新模式，旨在推動(dòng)更新項目快速落地，如期建成，早日惠民。(馮 瑄)
