“十四五”規劃綱要提出，加強水利基礎設施建設。“十四五”以來(lái)，我國水利基礎設施建設持續提速，現代化加快推進(jìn)，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提質(zhì)賦能。
筑牢興水利民的水利“長(cháng)城”
今年5月，大藤峽水利樞紐實(shí)現新突破，工程累計發(fā)電量超200億千瓦時(shí)，為降碳減排作出水利貢獻。
大藤峽水利樞紐主體工程完工于2023年，集防洪、航運、發(fā)電、補水壓咸和灌溉等效益于一體，是“十四五”期間水利工程建設的重要成果，也是“十四五”以來(lái)我國筑牢興水利民水利“長(cháng)城”的生動(dòng)縮影。
回望“十四五”，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈勾勒得更加清晰、完善。以水利基礎設施為媒介，中華民族治水興邦成果更加豐碩——
工程建設有序推進(jìn)。“十四五”期間，我國共開(kāi)工12.9萬(wàn)項水利工程，2022至2024年全國水利建設投資連續3年突破1萬(wàn)億元，黃河古賢水利樞紐、南水北調中線(xiàn)引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等國家水網(wǎng)骨干工程加快建設。
綜合效益持續發(fā)揮。“十四五”以來(lái)，我國水利工程已成功抗御54次大江大河編號洪水;2022至2024年水利建設共吸納就業(yè)超過(guò)840萬(wàn)人;水利工程助力母親河復蘇行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，江河湖泊生態(tài)環(huán)境持續改善。
民生福祉顯著(zhù)提升。當前，南水北調東中線(xiàn)一期工程已累計向北方調水超過(guò)800億立方米，直接受益人口超過(guò)1.5億人;截至2024年底，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到65%，鄉村全面振興水利基礎加快夯實(shí)。
“我們將全力推動(dòng)水利基礎設施建設，努力完成全年目標任務(wù)。”水利部副部長(cháng)陳敏說(shuō)。
賦能水利基建提質(zhì)升級
當前我國大部地區仍處于汛期。走進(jìn)天津市水務(wù)工程運行調度中心，大屏幕上實(shí)時(shí)顯示全市雨情、水情等信息。工作人員正通過(guò)防洪調度應急指揮平臺對水情進(jìn)行分析，隨時(shí)準備應對突發(fā)情況。
“這個(gè)平臺可以對天津境內的5大水系和13個(gè)重點(diǎn)蓄滯洪區防洪調度模型進(jìn)行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化處理。”天津市水務(wù)工程運行調度中心防汛調度科科長(cháng)張民升告訴記者。
數字孿生水利建設，是水利基礎設施現代化的重要內容。“十四五”期間，由數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程組成的數字孿生水利框架體系已完成頂層設計。
大壩，是水利基礎設施的重要組成部分。今年5月，國際大壩委員會(huì )第28屆大會(huì )暨第93屆年會(huì )在四川成都舉辦，中國大壩贏(yíng)得世界“點(diǎn)贊”——
安全方面，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)突破與安全風(fēng)險整治，我國近5年實(shí)施約1.8萬(wàn)座水庫除險加固，2022年至2024年連續3年水庫無(wú)一垮壩。
生態(tài)方面，浙江開(kāi)化水庫70米升魚(yú)機助力魚(yú)群越壩洄游，黃藏寺水利樞紐持續發(fā)揮生態(tài)調度作用……外國專(zhuān)家紛紛表示，中國以大壩為媒介扮靚環(huán)境，也啟發(fā)世界。
用科技手段增強水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，以工程為依托推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護治理，持續強化水庫大壩安全管理……“十四五”以來(lái)，智能、生態(tài)、安全成為我國水利基礎設施提質(zhì)升級的3個(gè)關(guān)鍵詞。
水利部相關(guān)負責人表示，要繼續大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升江河湖泊生態(tài)保護治理、水資源優(yōu)化配置等能力，完善流域防洪工程體系，讓水利基礎設施運行更加智慧、高效。
深化水利投融資改革
近期，黃茅峽水庫工程在廣東省清遠市啟動(dòng)建設。作為國家“兩重”建設項目，黃茅峽水庫工程在充分利用政府投資的基礎上，還將作為水利基礎設施REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)試點(diǎn)，通過(guò)公募形式吸引社會(huì )資本參與。
政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”推動(dòng)投融資改革，成為近年來(lái)水利建設的一大亮點(diǎn)。“十四五”以來(lái)，全國水利建設共落實(shí)社會(huì )資本4999億元。
全國首單水利基礎設施REITs落地，多項水利工程以募投建管一體化模式引入社會(huì )資本，多地通過(guò)公開(kāi)招標吸引各類(lèi)資金參與農村供水項目建設……“十四五”期間，市場(chǎng)手段助力水利建設效益提升。
“經(jīng)過(guò)持續探索，水利投融資領(lǐng)域基本形成財政資金、金融信貸、社會(huì )資本共同參與的格局。”水利部規劃計劃司一級巡視員謝義彬說(shuō)。
今年是“十四五”規劃收官之年，完成全年水利建設任務(wù)，還需繼續探索水利投融資機制創(chuàng )新，為工程建設拓展空間。
水利部規劃計劃司司長(cháng)張祥偉表示，將繼續通過(guò)用好地方政府專(zhuān)項債券政策、努力擴大銀行貸款規模、積極引入社會(huì )資本等舉措，深入推進(jìn)水利投融資改革，發(fā)揮多渠道籌集建設資金的疊加效應。
長(cháng)遠來(lái)看，在水利建設中引入市場(chǎng)機制，還需久久為功。相關(guān)專(zhuān)家建議，應進(jìn)一步明確水利項目的公共產(chǎn)品屬性，結合實(shí)際分類(lèi)確定項目的投融資模式，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節。同時(shí)要建立公平有序的市場(chǎng)競爭機制，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。(魏弘毅 徐思鈺)
