政府和社會(huì )資本合作(PPP)發(fā)展十余年來(lái)，各地運用PPP模式在交通運輸、市政工程、片區開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設等領(lǐng)域實(shí)施了一大批項目，持續改善公共服務(wù)供給，推動(dòng)基礎設施現代化，在穩增長(cháng)、調結構、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。
為進(jìn)一步規范PPP存量項目建設和運營(yíng)，提升項目運行質(zhì)量和效益，持續提升公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，報國務(wù)院同意后以國務(wù)院辦公廳名義轉發(fā)各地方、各部門(mén)貫徹實(shí)施。近日，財政部有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
支持PPP存量項目穩健運行
上述負責人表示，按照PPP系統性改革要求，地方政府特別是省級政府要切實(shí)扛起主體責任，及時(shí)采取針對性措施，積極統籌各方資源，組織轄內各有關(guān)方面真抓實(shí)干，支持PPP存量項目穩健運行。具體可概括為“四個(gè)堅持”：
一是堅持系統推進(jìn)。PPP存量項目涉及多領(lǐng)域多主體，時(shí)間周期跨度較長(cháng)，建設運營(yíng)狀況與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高度相關(guān)?！吨笇б庖?jiàn)》要求地方政府堅持系統觀(guān)念，將PPP存量項目建設運營(yíng)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局統籌推進(jìn)，統籌做好新上政府投資項目和PPP存量項目的銜接，進(jìn)一步提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系統性、協(xié)調性。
二是堅持分類(lèi)施策。相關(guān)部門(mén)和單位要在本級政府領(lǐng)導下，逐一研究項目實(shí)施階段、行業(yè)領(lǐng)域、回報機制等關(guān)鍵要素，具體項目具體分析，分類(lèi)施策、有序推進(jìn)。要綜合運用財政、信貸等資源和工具，多措并舉、精準發(fā)力，有效保障轄內PPP存量項目規范建設運營(yíng)。
三是堅持降本增效?！吨笇б庖?jiàn)》提出，鼓勵政府方、社會(huì )資本方、金融機構等參與方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)調整項目實(shí)施內容、合作期限、融資利率、收益指標等要素，加強項目管理，降低運行成本，深挖運營(yíng)潛力，提升項目產(chǎn)出質(zhì)效，服務(wù)經(jīng)濟平穩運行。
四是堅持強化保障。要求項目各參與方秉持契約精神，依法履約，合力推進(jìn)項目實(shí)施。要求政府方、社會(huì )資本方及時(shí)足額繳納項目資本金，社會(huì )資本方保質(zhì)保量完工運營(yíng)，政府方按績(jì)效付費。要求金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，客觀(guān)評估，積極支持在建項目合理融資。
鼓勵金融機構優(yōu)化融資結構
目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進(jìn)入運營(yíng)期，其運營(yíng)情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。為支持已運營(yíng)項目平穩運行，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了如下要求：
一是要堅持按合同辦事。合同是針對具體項目管總、管長(cháng)久的根本依據，相關(guān)方責權利均在合同中明確。PPP存量項目均已簽訂合同，“有合同依合同”是存量項目順利實(shí)施的基礎和保障。
二是強調及時(shí)按效付費。要求地方政府將支出按規定納入預算管理，按績(jì)效評價(jià)結果及時(shí)付費，不得拖延竣工時(shí)間、延遲績(jì)效評價(jià)。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，應按照國家有關(guān)規定及時(shí)妥善解決。要求社會(huì )資本方按合同約定，提供符合相關(guān)質(zhì)量和標準要求的公共服務(wù)。
三是強調降本增效、節約優(yōu)先。要求各地結合實(shí)際，開(kāi)源節流。一方面，推動(dòng)項目“瘦身健體”，減少不必要的建設內容，節約后期運營(yíng)成本，并合理調整投資回報率、資金折現率等收益指標，適當延長(cháng)合作期限;另一方面，切實(shí)提高項目效益，要求社會(huì )資本方創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段，提高項目運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平。
四是鼓勵金融機構優(yōu)化融資結構。2015至2018年是各地實(shí)施PPP項目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時(shí)期。當前市場(chǎng)利率水平下，存量項目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實(shí)事求是原則，鼓勵金融機構與社會(huì )資本方積極磋商，采取調整還款計劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項目融資結構。
五是要求加強項目運營(yíng)監管。行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監管責任，指導項目實(shí)施機構嚴格開(kāi)展績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)，加強結果應用并與政府付費掛鉤，激勵社會(huì )資本方提高公共服務(wù)產(chǎn)出質(zhì)效，適時(shí)開(kāi)展中期評估。對有收費的項目，既要加強收入管理，也要挖掘潛在價(jià)值。對可以收費但暫未收費的項目，可在充分論證后按程序實(shí)施，合理拓寬收入渠道。
六是要求規范做好項目移交。要求行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構對項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行驗收。強調由項目實(shí)施機構及時(shí)接管，做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續管理工作，項目合作期滿(mǎn)后不再作為PPP存量項目管理。(宓 迪)
