前不久召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議明確要求，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國特色城市現代化新路子。城市更新專(zhuān)項規劃是推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要抓手。今年5月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，堅持規劃引領(lǐng)，制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項規劃，建立完善“專(zhuān)項規劃—片區策劃—項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系。
為深入貫徹中央城市工作會(huì )議精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新的部署要求，住房城鄉建設部近日印發(fā)了《城市更新規劃編制導則》(下稱(chēng)《導則》)，提出了編制城市更新規劃的基本要求、主要內容和保障措施，細化了城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的編制內容和成果要求?！秾t》全面貫徹落實(shí)兩辦文件精神要求，充分考慮了地方實(shí)際需求，梳理和吸收了各地開(kāi)展城市更新規劃實(shí)踐的有益經(jīng)驗，并將這些實(shí)踐經(jīng)驗和探索成果上升為工作導引?！秾t》的發(fā)布，將為各地因地制宜、因城施策開(kāi)展城市更新規劃編制和實(shí)施工作提供科學(xué)指導。
《導則》通過(guò)分層級的規劃編制實(shí)施體系，實(shí)現城市更新目標、任務(wù)、要素在不同尺度下的傳導和實(shí)施。城市更新專(zhuān)項規劃結合城市體檢，立足城市整體發(fā)展，統籌各類(lèi)存量資源，綜合評估更新潛力，提出城市更新重點(diǎn)任務(wù)，統籌劃定城市更新片區，建立項目庫;城市更新片區策劃強化精細化設計引導，做好存量資源統籌利用和運營(yíng)策劃，明確片區更新的綜合實(shí)施要求;城市更新項目實(shí)施方案強化實(shí)施導向、策劃先行，明確項目規劃、建設、管理、運營(yíng)以及資金測算等實(shí)施要求。如何理解運用好《導則》，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面：
首先，理念認識上要把握城市更新專(zhuān)項規劃的動(dòng)態(tài)性、互動(dòng)性和過(guò)程性，從藍圖規劃轉向行動(dòng)規劃?！秾t》明確了城市更新專(zhuān)項規劃的期限一般為5年，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃期限保持一致;城市更新片區策劃和項目實(shí)施方案的期限結合實(shí)際確定。城市更新專(zhuān)項規劃既要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中的五年規劃任務(wù)和重大工程相銜接，也要符合城市更新項目建設實(shí)施和現實(shí)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際需求，要注重上下聯(lián)動(dòng)、剛性彈性結合，根據實(shí)際需求和實(shí)施條件有序安排、動(dòng)態(tài)更新有關(guān)任務(wù)和計劃，全過(guò)程支撐、各要素保障城市更新項目實(shí)施。
其次，技術(shù)邏輯上要突出問(wèn)題導向，結合城市體檢精準發(fā)現問(wèn)題需求?！秾t》強調要堅持以人民為中心，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，落實(shí)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。要堅持先體檢后更新、無(wú)體檢不更新，將城市體檢發(fā)現的問(wèn)題作為城市更新工作重點(diǎn)。因此，編制城市更新專(zhuān)項規劃要將問(wèn)題導向與目標導向相結合，用好城市體檢提出的問(wèn)題清單和整治建議清單，從老百姓“住房、養老、就業(yè)、入學(xué)、就醫”等切身問(wèn)題出發(fā)，為民解憂(yōu)，問(wèn)需于民，立足人民群眾高品質(zhì)生活的空間需求，加快補短板、強弱項，統籌推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，讓城市更有溫度，成為人人向往的幸福家園。
再其次，工作重點(diǎn)上要關(guān)注存量資源挖潛，培育城市發(fā)展新動(dòng)能?！秾t》指出要統籌發(fā)展和安全，發(fā)揮城市更新穩增長(cháng)、擴內需、惠民生的重要作用，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。因此，城市更新專(zhuān)項規劃要科學(xué)把握城市發(fā)展規律，統籌謀劃民生工程、安全工程、發(fā)展工程，在保障安全底線(xiàn)、改善民生福祉的基礎上，還要特別關(guān)注二三產(chǎn)業(yè)、歷史文化、公共空間、公共設施、基礎設施等各類(lèi)存量資源，加強價(jià)值挖掘，開(kāi)展潛力評價(jià)，通過(guò)文化傳承、智慧賦能、空間營(yíng)造、功能混合、開(kāi)放共享、場(chǎng)景塑造等手段，加強政策機制支持，推動(dòng)存量資源潛力轉化升值，支撐城市功能提升與產(chǎn)業(yè)轉型，激發(fā)和增強城市發(fā)展活力動(dòng)力。
最后，落地操作上要聚焦更新片區和項目，確保規劃有抓手可實(shí)施。按照《導則》要求，城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的規劃編制實(shí)施體系應上下貫穿，城市更新片區和項目庫是城市更新規劃編制實(shí)施的內容重點(diǎn)。城市更新規劃時(shí)效性強，要以需求為導向，聚焦規劃期內真正有實(shí)施條件及需求的重點(diǎn)片區和項目。劃定城市更新片區，要以城市體檢為基礎，優(yōu)先選擇空間有條件、資源有價(jià)值、主體有意愿、市場(chǎng)有需求的片區，結合輕重緩急確定更新時(shí)序安排。謀劃和篩選城市更新項目，要堅持上下聯(lián)動(dòng)，系統謀劃與地方意愿相結合，明確項目入庫、出庫管理規則，實(shí)施常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)化維護，切實(shí)發(fā)揮項目牽引作用，確保資金和要素跟著(zhù)項目走。
我國地域遼闊，區域發(fā)展差異大，城市規模等級和發(fā)展階段千差萬(wàn)別，在實(shí)施城市更新中面臨的問(wèn)題、短板和采取的措施、路徑也各有不同。各地編制城市更新專(zhuān)項規劃不僅要領(lǐng)會(huì )落實(shí)《導則》相關(guān)要求，更要結合地方實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng )新技術(shù)方法、內容和實(shí)施路徑，以形成凸顯區域特色、匹配城市需求、實(shí)用好用的更新規劃成果。
(作者范嗣斌系中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長(cháng))
