《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日印發(fā)。這是我國碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，將為全國碳市場(chǎng)建設提供更完善的制度保障、更強大的能力支撐。如何加強全國碳市場(chǎng)建設?相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日印發(fā)，推動(dòng)建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯介紹，要通過(guò)加強碳市場(chǎng)建設，讓有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，確保碳市場(chǎng)放得活、管得住，激發(fā)綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。
目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場(chǎng)(強制碳市場(chǎng))和激勵社會(huì )自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))。“兩個(gè)碳市場(chǎng)獨立運行，并通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制相互銜接，共同構成全國碳市場(chǎng)體系，實(shí)現對減排主體的全覆蓋。”夏應顯說(shuō)。
今年3月，強制碳市場(chǎng)首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。2023年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后出臺造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，自愿碳市場(chǎng)支持領(lǐng)域逐步擴大。截至今年8月22日，強制碳市場(chǎng)配額累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達2.1億元。
生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了30余項制度和技術(shù)規范，初步形成多層級、較完備的碳市場(chǎng)法規制度體系。加強數據質(zhì)量管理方面，相關(guān)部門(mén)加大監督執法力度，運用信息化手段智能預警數據質(zhì)量風(fēng)險，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。
“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，具有中國特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國碳定價(jià)機制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)嚴剛說(shuō)，加快碳市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵全社會(huì )參與綠色低碳行動(dòng)，促進(jìn)低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng )新，對落實(shí)主體減排責任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì )減排成本具有重要意義。
《意見(jiàn)》明確提出全國碳市場(chǎng)發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”：
從強制碳市場(chǎng)來(lái)看，到2027年，要在現有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
從自愿碳市場(chǎng)來(lái)看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎上，進(jìn)一步擴展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實(shí)現對重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋;到2030年，要建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場(chǎng)。
全國碳市場(chǎng)建設是一項復雜的系統工程，要堅持問(wèn)題導向、目標導向，強化系統觀(guān)念，統籌好市場(chǎng)和政府、長(cháng)遠目標和短期目標、整體和局部、國內和國際等關(guān)系，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)體制機制更加完善、數據可靠性更高、行業(yè)包容性更強。
夏應顯表示，將從三個(gè)方面抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，加快建設全國碳市場(chǎng)。
一是深入推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。將根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數據質(zhì)量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開(kāi)發(fā)。
二是著(zhù)力提升碳市場(chǎng)活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機構，探索開(kāi)發(fā)與碳排放權和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。
碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機構申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機構，并約定在未來(lái)以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤(pán)活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節能減碳積極性、主動(dòng)性。
同時(shí)，穩妥推進(jìn)符合要求的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強制碳市場(chǎng)交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場(chǎng)交易。
三是提高管理水平。嚴格規范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報告的主體責任。加強碳排放數據質(zhì)量全過(guò)程監管，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。
(寇江澤)
