城市建設直接連著(zhù)民生福祉，始終肩負著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)、創(chuàng )造美好生活環(huán)境的使命和責任。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵階段，中央城市工作會(huì )議時(shí)隔十年再次召開(kāi)，意義重大。此次會(huì )議是新時(shí)代城市發(fā)展進(jìn)程中的一座里程碑，亦為新時(shí)代城市發(fā)展的戰略總綱。習近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)，高屋建瓴、思想深邃，科學(xué)解答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。
中央城市工作會(huì )議系統闡述了新時(shí)代城市工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，創(chuàng )造性提出了建設“創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現代化人民城市的戰略目標。這一重要論述深刻揭示了城市發(fā)展的價(jià)值取向和內在規律，標志著(zhù)我們黨對城市工作規律的認識達到了新高度。站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)，我們必須以系統思維統籌城市建設與治理，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，在歷史文脈傳承中彰顯文明底蘊，在綠色轉型中夯實(shí)發(fā)展根基，在科學(xué)規劃中提升治理效能，在安全韌性建設中筑牢發(fā)展底線(xiàn)，在多元協(xié)同中激發(fā)源源不斷的內生動(dòng)力，走出一條具有中國特色的城市發(fā)展新路子。
堅持人民至上，讓城市發(fā)展始終與民心同頻共振。人民城市為人民，城市的核心在人，人是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市更新要聚焦人民的需求，以改善居民生活質(zhì)量為核心，注重民生福祉，傾聽(tīng)民意，積極回應人民的關(guān)切和期待，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以更高品質(zhì)的城市更新回應人民對美好生活的向往。近年來(lái)，各地通過(guò)創(chuàng )新機制，將人民群眾的訴求和需求轉化為城市更新的具體舉措，老舊小區改造讓萬(wàn)千家庭告別“憂(yōu)居”實(shí)現“優(yōu)居”，社區養老服務(wù)中心讓銀發(fā)群體安享晚年，口袋公園讓居民推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園。這些實(shí)踐深刻表明，只有始終把民生福祉放在首位，才能讓城市更新獲得源源不斷的動(dòng)力和活力。面向未來(lái)，要進(jìn)一步完善民生需求響應機制，在城市規劃、建設、管理各環(huán)節充分體現民意、匯聚民智，讓城市更具煙火氣、更具親和力，真正成為人民群眾安居樂(lè )業(yè)的幸福家園。
賡續歷史文脈，讓城市在古今交融中彰顯文明自信。文化是城市發(fā)展的根本和靈魂，蘊含著(zhù)歷史、承載著(zhù)當下、孕育著(zhù)未來(lái)，在城市更新過(guò)程中要關(guān)注文明和文化的傳承延續和涵養創(chuàng )新。從國家文化戰略視角看，城市歷史建筑遺產(chǎn)保護不僅是文化傳承的需要，更是增強文化自信、建設文化強國的重要支撐。我國擁有眾多歷史文化名城、名鎮、名村，這些寶貴的文化遺產(chǎn)是五千年文明史的生動(dòng)見(jiàn)證。近年來(lái)，各地都在探索保護與利用并舉的有效路徑。實(shí)踐證明，只有將歷史文脈融入城市肌理，才能讓城市在快速發(fā)展中保持獨特的文化標識。要以遺產(chǎn)為基礎、以文化利用為手段、以服務(wù)城市為目標，通過(guò)系統保護、活化利用，在創(chuàng )新中實(shí)現歷史文脈賡續和城市可持續發(fā)展的互促共榮，讓城市成為傳承中華文明的重要載體。
推動(dòng)綠色轉型，讓城市在生態(tài)建設中實(shí)現永續發(fā)展。綠色是永續發(fā)展的必要條件，推動(dòng)城市綠色發(fā)展是實(shí)現“雙碳”目標、建設美麗中國的必然要求。中國特色的綠色建筑發(fā)展之路應該是尊重自然、融入自然、親近自然、利用自然，必須傳承好中華文化的智慧結晶，樹(shù)立文化自信，必須與現代建筑技術(shù)完美結合，形成既有與自然結合利用的天然內在綠色基因，又有明確的過(guò)程與措施要求，最終達到“節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人民提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現人與自然和諧共生”的高質(zhì)量建筑目標，助力綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設以及建筑業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)造低碳宜居的生活環(huán)境，讓人民群眾共享藍天白云、繁星閃爍、清水綠山的生態(tài)福祉，給中華民族的子孫后代留下更大的發(fā)展空間。
強化科學(xué)規劃，讓城市在統籌協(xié)調中提升治理效能。城市更新規劃作為城市發(fā)展的重要環(huán)節，對于優(yōu)化城市結構、提升功能品質(zhì)、傳承歷史文脈、助力城市可持續發(fā)展具有重要意義。城市更新規劃要兼具科學(xué)性和前瞻性，堅持“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”的原則，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，以目標導向直擊城市競爭力、承載力、可持續發(fā)展能力的短板弱項，把城市體檢作為城市更新的任務(wù)書(shū)和導航圖。完善既有市政設施與建筑的評價(jià)體系，合理布局和優(yōu)化城市空間及區域功能，前置運營(yíng)策劃，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟和高質(zhì)量服務(wù)業(yè)，通過(guò)城市更新提升城市的整體性、系統性、安全性、宜居性、包容性和生長(cháng)性。同時(shí)，科學(xué)把握城市發(fā)展規律，改革完善城市更新規劃編制實(shí)施體制機制，提高城市規劃、建設、治理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現代化。
筑牢安全底線(xiàn)，讓城市在韌性提升中守護民生福祉。城市韌性是抵御風(fēng)險、保障安全的重要支撐。要運用先進(jìn)理念和創(chuàng )新技術(shù)，加強對建筑和工程設施的改造、診治與運維，以更安全、更經(jīng)濟、更合理、更高效的方式提升城市應對自然災害、公共衛生事件等風(fēng)險的能力。從地下管網(wǎng)改造到應急體系建設，從建筑安全加固到智慧監測預警，全方位筑牢城市安全防線(xiàn)，為城市健康運行和居民安居樂(lè )業(yè)提供堅實(shí)保障。
激發(fā)內生動(dòng)力，讓城市在多元協(xié)同中迸發(fā)蓬勃生機。城市更新是一項系統工程，需要凝聚各方力量，形成工作合力。要推動(dòng)城市發(fā)展模式從政府主導向市場(chǎng)化運作轉變，探索政府引導與市場(chǎng)參與相結合的實(shí)施路徑，鼓勵多元主體共同參與。在保護城市原有肌理、發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，積極植入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新功能，注入時(shí)代元素與地域特色。創(chuàng )新投融資模式，完善金融、財稅、土地等相關(guān)支持政策，鼓勵社會(huì )資本參與，創(chuàng )新設計理念、技術(shù)手段和運營(yíng)模式，促進(jìn)政府、企業(yè)、社區、居民協(xié)同發(fā)力，讓城市在共建共治共享中迸發(fā)持久活力。
(作者修龍系中國建筑學(xué)會(huì )理事長(cháng))
